Послание Президента Народно­му Собранию – Парламенту РА со­бравшиеся слушали примерно час и встретили с одобрением – аплодис­ментами. Послание публикуется в данном номере газеты «Республика Абхазия» (читайте ниже).

Спикер поблагодарил Президента за Послание и зачитал Постанов­ление, в котором говорится: «В со­ответствии с пунктом 3 статьи 47 Конституции Республики Аб­хазия и статьёй 139 Регламента Народного Собрания Республики Абхазия, заслушав Послание Пре­зидента Республики Абхазия А.Г.Бжания о положении в стране, об основных направлениях внутрен­ней и внешней политики государ­ства и её осуществлении, Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия постановляет:

1. Принять к сведению положения и выводы, содержащиеся в Послании Президента Республики Абхазия А.Г.Бжания Народному Собранию – Парламенту Республики Абхазия.
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его приня­тия».

Депутаты Парламента едино­гласно проголосовали за принятие данного Постановления.

На этом расширенное заседание сессии Парламента завершилось.

---

Заира ЦВИЖБА

---

 

 

Уважаемые депутаты Народного Собрания – Парламен­та Республики Абхазия, уважаемые приглашенные, об­ращаюсь к вам с Посланием об основных направлениях деятельности исполнительной ветви власти в прошедшем году и о планах работы в 2022 году.

Напомню, что я ранее не представлял Послание, по­скольку страна столкнулась с незнакомой нам эпидемией коронавирусной инфекции. И все наши силы были на­правлены на организацию противостояния болезни. Хотя в новейшей истории Абхазии были случаи, когда глава го­сударства не обращался с ежегодным Посланием к Народ­ному Собранию без видимых причин.

Начну свое обращение с того, какие усилия были пред­приняты в борьбе с пандемией.

Коронавирусная инфекция стала серьёзным вызовом для системы здравоохранения Республики Абхазия, которая почти два года испытывала тяжелую нагрузку. Государство сделало всё возможное для обеспечения лечебных учреж­дений необходимыми медикаментами, расходным матери­алом и оборудованием.

Приведу некоторые данные по бюджетным расходам на борьбу с Covid-19, в том числе по расходам из Резервного фонда Президента.

В период с 2020 года по 1 июня 2022 года за счет средств государственного бюджета было направлено 1 млрд 18 млн рублей в т.ч. на:

– выплату дополнительной заработной платы медицин­ским работникам, задействованным в борьбе с коронови­русной инфекцией – 282,9 млн рублей;

– функционирование деятельности Гудаутской ЦРБ – бо­лее 102 млн рублей;

– ремонтно-восстановительные работы объектов систе­мы здравоохранения – 8 млн 800 тысяч рублей;

– приобретение и поставку расходных материалов, ме­дикаментов и медоборудования – 533 с половиной млн ру­блей;

– приобретение, доставку и подключение кислорода – 28 с половиной млн рублей;

– расходы по размещению граждан, находящихся на ка­рантине, а также по размещению мобильного многопро­фильного госпиталя Минобороны России – 25 млн 700 тысяч рублей;

– питание, хозтовары, биотехнические услуги, санитар­но-транспортные средства, горюче-смазочные материалы, мединвентарь, строительство помещения для установки инсинератора для СЭС – около 36 с половиной млн ру­блей.

Из общих расходов на изложенные выше цели за счет средств Резервного фонда Президента Республики Абха­зия было направлено 318 млн 900 тысяч рублей.

Кроме этого, государству удалось осуществить ре­монтно-восстановительные работы в Гудаутской ЦРБ, в родильном отделении Республиканской больницы, вос­становить и оцифровать рентген-аппараты для Галской и Очамчырской ЦРБ, приобрести для районных служб здра­воохранения автомобили скорой медицинской помощи, оборудование бесперебойного питания, аппараты ИВЛ.

В настоящее время планируются ремонтно-восстанови­тельные работы в Специализированной психоневрологи­ческой больнице и строительство новой Республиканской детской больницы.

Система здравоохранения Республики Абхазия, к со­жалению, еще не способна оказывать весь объём специ­ализированной и высокотехнологичной медицинской по­мощи. В связи с этим Министерством здравоохранения реализуется целевая программа, направленная на обеспе­чение, в необходимых случаях, лечения наших граждан за пределами Республики Абхазия. Объем финансирования составляет 75 млн руб.

В рамках этой программы на лечение за пределами Ре­спублики Абхазия направлено 224 гражданина в 2021 году.

Работа в данном направлении продолжается и в этом году.

Особого внимания требует вопрос обеспечения меди­цинских учреждений Республики Абхазия высококвали­фицированными кадрами.

В 2021 году государством выделено 13 млн рублей в рам­ках ведомственной целевой программы «Кадровое обеспе­чение системы здравоохранения Республики Абхазия» на оплату обучения будущих специалистов в Российской Фе­дерации. Такая поддержка со стороны государства направ­лена прежде всего на восполнение имеющегося дефицита кадров.

При подготовке ведомственной целевой программы на 2022 год в перечне обязательных условий для включения абитуриентов и студентов в данную программу предус­мотрено подписание договора с Министерством здраво­охранения Республики Абхазия, предусматривающего обязанность выпускников медвузов трудоустроиться на территории республики, а Министерства здравоохранения – обеспечить их трудоустройство.

Уважаемые коллеги, соотечественники, мы глубоко бла­годарны нашим врачам, среднему и младшему медпер­соналу, каждому, кто на протяжении двух лет самоотвер­женно работал, спасая жизни наших соотечественников в крайне сложных условиях.

Государству удалось осуществить ряд мер по социаль­ной поддержке граждан.

Так, в период с 2020 года по 1 июня 2022 года за счет средств государственного бюджета на оказание адресной материальной помощи, оплату расходов на лечение граж­дан на территории и за пределами Республики Абхазия, оплату расходов на обучение граждан Республики Абха­зия, на ликвидацию последствий стихийных бедствий и оказание материальной помощи лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуа­ций, направлено 803 млн рублей, в т.ч. на:

– оплату расходов на обучение граждан Республики Абхазия – 65 млн 600 тысяч рублей (это коснулось 404 чел.);

– оплату расходов на лечение граждан на территории и за пределами Республики Абхазия почти 258 млн рублей (поддержку получили 2 тысячи 449 чел.);

– оказание адресной материальной помощи – более 170 млн рублей (4 195 чел.);

– оказание материальной помощи лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуа­ций почти 108 млн рублей (поддержку получили 784 чел.), при оцененном ущербе в 297 млн руб.;

– ликвидацию последствий стихийных бедствий (ре­монтно-восстановительные работы) – 201,4 млн рублей.

В период с 2020 года по 1 июня 2022 года за счет средств республиканского бюджета финансируются 12 целевых государственных программ и мероприятий. Общий объем бюджетных средств, направленных на программные меро­приятия, составил 464 млн рублей, в т.ч. на:

– реализацию программы «Жилище-2022» – 36,9 млн рублей, обладателями обеспеченных финансированием сертификатов участника программы стали 47 человек, ко­торым приобретено жилье;

– реализацию мероприятий по поддержке электроэнер­гетики – 142,8 млн рублей;

– реализацию мероприятий по созданию электронных баз данных для учетной и отчетной документации и созда­ние ключевых кодов классификаторов отраслей народно­го хозяйства и внешнеэкономической деятельности – 11,5 млн рублей;

– реализацию программы «Развитие сельского хозяй­ства» в 2021 и 2022 годах уже выделено 118 млн. 700 тысяч рублей

– реализацию мероприятий в сфере культуры – 57,7 млн рублей;

– реализацию мероприятий в сфере образования и язы­ковой политики – 54 млн 200 тысяч рублей;

– реализацию мероприятий в области физической куль­туры, спорта и молодежной политики – 42,2 млн рублей.

В период с 2020 года по 1 июня 2022 года на выплату ежемесячных пособий отдельным категориям граждан был направлен 481 млн 500 тысяч рублей. Получателями пособий являются 7 982 семьи.

Уважаемые коллеги, общеизвестно, что национальная экономика находится под значительным влиянием внеш­них факторов, она не в состоянии самостоятельно решать проблемы без российской финансовой помощи. Сохраняя инвестиционную изоляцию, невозможно добиться каче­ственного изменения.

Согласно статистическим данным, ВВП Абхазии в 2021 году составил 37 млрд 751 млн рублей, что на 20% выше аналогичного показателя предшествующего года. Средние денежные доходы на душу населения в 2021 году состави­ли 12 тысяч 880 рублей. Средняя заработная плата одного работающего – 18 тысяч 586 рублей. Количество пенси­онеров в 2021 г. составляло более 48 тыс. 700 человек. Среднегодовая величина среднемесячного прожиточного минимума на 1 человека составляет 7 тысяч 878 рублей.

Несмотря на положительную динамику по ряду показа­телей, определяющих социально-экономическое положе­ние Абхазии, остаются нерешенными задачи и проблемы, сдерживающие ее развитие. Прежде всего, это:

– ограниченность внутреннего рынка сбыта готовой продукции, производимой в республике, сезонность сбыта для большей части производимой продукции;

– дефицит высококвалифицированной рабочей силы;

– недостаточная доступность и качество электроснабже­ния;

– изношенность инженерной инфраструктуры (водо­снабжение, водоотведение, канализация);

– отсутствие современных правовых механизмов обо­рота земли и недвижимости, отсутствие эффективного централизованного кадастрового учёта земли и недвижи­мости;

– отсутствие качественной и необходимой транспортной инфраструктуры (при наличии выхода к морским торго­вым путям не развита портовая инфраструктура для сво­бодного перемещения товаров);

– отсутствие автоматизированных процессов при предо­ставлении государственных услуг субъектам бизнеса;

– высокий уровень безработицы;

– высокая доля теневой экономики.

Среди существенных факторов сдерживания – низкий уровень развития банковской системы.

Необходимо отметить, что существует некоторая поло­жительная динамика в этой сфере.

Так, трансграничный оборот денежных средств, осу­ществленный через банковскую систему Республики Аб­хазия за 2021 год в рублевом эквиваленте, составил 97,6 млрд руб., что на 35,6 млрд руб. (57%) больше аналогич­ного показателя 2020 года.

Приток денежных средств в Республику Абхазия через банковскую систему составил 51,5 млрд руб., отток денеж­ных средств из страны – 46,1 млрд руб.

В 2021 году объем вкладов населения в коммерческие банки вырос почти на 500 млн руб. и составил 2,3 млрд руб. Это позволило нарастить процесс кредитования. По итогам 2021 года объем кредитного портфеля в банковской системе составил 4 595,7 млн руб., что на 662,8 млн руб. (16,9%) больше, чем на начало 2021 года.

Значительно вырос объем операций по картам «АПРА» за пределами Абхазии, что явилось следствием интегра­ции Национальной платежной системы с российской пла­тежной системой «Мир».

При этом ставка рефинансирования, действующая в Ре­спублике Абхазия, делает кредитование слишком дорогим. Наша задача – предпринять все возможные усилия для того, чтобы кредитные ресурсы для граждан и субъектов экономики становились более доступными.

В рамках Инвестиционной программы содействия соци­ально-экономическому развитию Республики Абхазия на 2020–2022 гг. предусмотрены мероприятия по развитию автодорожной сети на сумму более 870 млн руб., системы водоснабжения и водоотведения почти на 1 милиард ру­блей, городской инфраструктуры на 350 млн руб., модер­низацию электрических подстанций и распределительных сетей на 770 млн руб. и многое другое. Введен в эксплуа­тацию 71 объект, в том числе многострадальная Ткуарчал­ская больница, 20 объектов будет введено в эксплуатацию до конца текущего года.

• О промышленности

Объем реализованной продукции в 2021 году составил 6 млрд 400,1 млн рублей, что на 5% больше, чем в 2020 году.

Наша страна имеет подтвержденные запасы угля, торфа, доломита, мрамора, гранита, известняка и других инерт­ных материалов, используемых в сфере строительства.

При этом существуют сдерживающие развитие факторы, характерные для всех отраслей экономики.

Для формирования национальной производственной базы необходима финансовая поддержка. У республики есть ресурсные возможности для создания производств и предприятий, ориентированных на экспорт, и эти пер­спективы возможны при реализации государственной про­граммы поддержки проектов за счет льготного кредитова­ния с участием российских банков.

Наиболее перспективными направлениями, по нашему убеждению, являются:

– развитие пищевой перерабатывающей промышленно­сти;

– развитие легкой промышленности;

– производство строительных материалов;

– производство минеральной, питьевой воды, алкоголь­ной продукции.

В целях развития производственного потенциала плани­руется реализация таких мер государственной поддержки проектов, как возмещение части затрат на приобретение производственного оборудования и техники в целях созда­ния, развития либо модернизации производства.

Особой отраслью национальной экономики является сельское хозяйство – одно из наиболее рискованных на­правлений для инвестиций.

Именно поэтому частная инициатива по привлечению в сельское хозяйство инвестиций должна поддерживать­ся государством. Отрасль должна стать составной частью фундамента социально-экономического развития респу­блики, обеспечения занятости населения. В то же время на сельском хозяйстве лежит еще одна важнейшая функция – прекращение оттока населения из сельской местности в город.

Общая ситуация в отрасли на текущий момент такова:

Продукция сельского хозяйства в ценах 2021 года оцени­валась в 7 млрд 428,3 млн рублей.

Посевная площадь сельскохозяйственных культур со­ставила 6,8 тыс. гектаров без учета личных подсобных хозяйств.

В сфере растениеводства преобладает выращивание ци­трусовых и других культур. Валовый сбор основных про­дуктов растениеводства в 2021 году составил 69,3 тыс. тонн, в том числе:

– цитрусовые 23,3 тыс. тонн (52,4–55,5 тыс. тонн в пери­од 2016–2019 гг.);

– виноград 6,3 тыс. тонн (9,0–9,3 тыс. тонн в период 2016–2019 гг.);

– овощи 15,3 тыс. тонн (15,0–15,2 тыс. тонн в период 2016–2019 гг.).

В 2021 году в структуре экспорта товары сельскохозяй­ственного производства составили 28,5%.

Факторы, сдерживающие развитие отрасли, известны, нет необходимости их перечислять.

Экспорт сельхозпродукции решает задачу притока де­нежной массы, чрезвычайно важную для республики в условиях отсутствия денежной эмиссии. Оживление сель­ского хозяйства является важнейшим фактором развития регионов республики.

В целях развития сельского хозяйства планируется реа­лизация мер государственной поддержки проектов, таких как возмещение части затрат на:

– реализацию мероприятий в сфере растениеводства;

– приобретение семян и саженцев;

– закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодны­ми насаждениями;

– закладку и уход за виноградниками;

– раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию площадей, а также субсидирование про­изводства зерновых культур (кукуруза), овощей, закладке многолетних насаждений.

В 2021 году впервые была принята ведомственная це­левая Программа развития сельского хозяйства на сумму 100 миллионов рублей. В соответствии с ней были при­няты проекты, представленные юридическими и физиче­скими лицами, жителями сельской местности, которым была оказана безвозмездная помощь в виде услуг, работ, материалов, саженцев, оборудованием по четырем отрас­левым направлениям. Это закладка многолетних и одно­летних культур в открытом и закрытом грунтах, развитие животноводства и рыбной отрасли, создание и развитие производственно-технической базы по переработке сель­скохозяйственной продукции. На мероприятия по защите растений и приобретение оборудования для лаборатории ветеринарной службы направлено 22 млн рублей.

Всего Конкурсной комиссией был одобрен 91 проект на сумму более 77 млн 333 тыс. рублей по животноводству, птицеводству, рыбоводству, растениеводству, переработке сельскохозяйственной продукции.

Из 91 проекта реализовано 39, а 52 находятся на завер­шающей стадии реализации. В результате будет создано около 100 рабочих мест.

Подготовлена аналогичная Программа развития сель­ского хозяйства на 2022 г.

Уважаемые коллеги, в сложившихся в распределении трудовых ресурсов условиях требуется перераспределе­ние занятости – от финансируемых государственным бюд­жетом и дотируемых из него сфер в частные инициативы. Это позволит обеспечить создание новых рабочих мест и снижение уровня безработицы.

Однако на сегодняшний день отсутствуют меры под­держки, направленные на развитие данного сегмента эко­номики.

Сдерживающими факторами являются:

– недостаток оборотных средств у субъектов малого и среднего бизнеса, а также отсутствие финансовых мер поддержки местных производителей (низкий уровень до­ступа предпринимателей к необходимым им банковским продуктам, отсутствие эффективных программ целевого кредитования);

– отсутствие нормативно-правового акта, определяюще­го критерии отнесения субъектов экономики к малому и среднему предпринимательству.

Для обеспечения развития малого и среднего предприни­мательства будет реализована такая мера государственной поддержки, как возмещение части процентной ставки по кредитам, привлекаемым на реализацию проектов в сфере промышленности, сельского хозяйства и туризма.

• Об инвестиционной политике

Уважаемые депутаты!

Отдельно хочу остановиться на инвестиционной при­влекательности. Мы должны понимать, что инвестиции сами в страну не придут. Наша задача – дать возможность инвестору уверенно чувствовать себя в Абхазии и пони­мать, что ему здесь рады.

И главным акцентом должно быть соответствующее за­конодательство, определяющее понятные правила. Как вы знаете, с 2021 года мы приступили к реализации Про­граммы формирования общего социально-экономического пространства между Российской Федерацией и Республи­кой Абхазия на основе гармонизации законодательства Ре­спублики Абхазия с законодательством Российской Феде­рации.

Планируемые изменения законодательства должны су­щественным образом улучшить инвестиционный климат в стране и повысить уровень администрирования налоговых платежей.

В целях упрощения процедур ведения бизнеса и повы­шения уровня инвестиционной привлекательности и пред­принимательской активности необходимо провести сокра­щение контрольно-надзорных функций государства.

Необходимо проведение инвентаризации полномочий органов государственного управления, осуществляющих контрольно-надзорные функции от лица государства, с целью проработки вопросов совершенствования законода­тельства в области государственного контроля (надзора) в контексте упрощения процедур ведения бизнеса.

• О налоговой системе

В последние годы наметилась устойчивая тенденция к увеличению собственных доходов государственного бюд­жета несмотря на негативные последствия в экономике, вызванные пандемией.

По результатам 2021 года поступления платежей, адми­нистрируемых налоговыми органами, составили более 3 млрд 394 млн рублей при уточненном плане в 2 млрд 958 млн рублей, что составило 115% от запланированных до­ходов или 436 миллионов рублей сверх плана. По сравне­нию с предыдущим годом динамика составила 136% или 890 млн 370 тысяч рублей.

По итогам 5 месяцев 2022 года поступления платежей составили более 1 млрд 290 млн рублей, при плане 936 млн 308 тысяч рублей, что составило 138 % от запланиро­ванных доходов или более 354 млн 641 тысячи рублей.

Министерство по налогам и сборам Республики Абхазия осуществляет активное взаимодействие со своими колле­гами в Российской Федерации по различным направлени­ям, что несомненно должно привести к улучшению ситуа­ции в налоговом администрировании.

В рамках Программы формирования общего эконо­мического пространства между Республикой Абхазия и Российской Федерацией на основе гармонизации зако­нодательства двух стран предусмотрена существенная информационно-технологическая помощь Российской Федерации по реализации в течение трех лет проекта по внедрению контрольно-кассовой техники и другим на­правлениям на сумму порядка 800 млн руб.

Российские коллеги оказывают налоговым органам Ре­спублики Абхазия помощь в повышении квалификации сотрудников и внедрении современных информационных технологий в сфере налогового администрирования.

Как вам известно, в 2021 году был принят Закон «О при­менении контрольно-кассовой техники при осуществле­нии расчетов в Республике Абхазия». Внедрение новых информационных технологий в налоговом администриро­вании позволит с минимальными трудозатратами обеспе­чить сбор и анализ необходимой информации с передачей данных в режиме реального времени.

Нам необходимо в короткие сроки внедрить современ­ные технологии обеспечения полноты учета выручки, основанные на применении контрольно-кассовой техни­ки.

Важнейшими условиями ускоренного экономического развития и повышения инвестиционной привлекательно­сти страны является упрощение системы налогообложения и совершенствование налогового администрирования.

Правительству в 2022–2023 годах в приоритетном по­рядке необходимо инициировать соответствующие изме­нения в налоговое законодательство.

При этом отмечу, что на данный момент проходят со­гласования, и в скором времени поступят в Народное Со­брание Республики Абхазия следующие проекты законов: «Об акцизах»; «О внесении изменений в Закон Республи­ки Абхазия «О налоге на прибыль организаций»; «О вне­сении изменений в Закон Республики Абхазия «О плате за землю»; «О внесении изменений в Закон Республики Аб­хазия «О патентной системе налогообложении»; «О внесе­нии изменений в Закон Республики Абхазия «Об основах налоговой системы в Республике Абхазия»; «О внесении изменений в Закон Республики Абхазия «О подоходном налоге с физических лиц и индивидуальных предприни­мателей».

Принятие вышеуказанных законов окажет положитель­ный эффект в части наполнения бюджетов всех уровней.

Уважаемые коллеги, социально-экономическое развитие государства неразрывное связано с современными инфор­мационными технологиями.

В нашей стране они динамично развиваются, даже при наличии определенных трудностей.

В этой связи необходима организация полноценной многофункциональной современной системы передачи данных с покрытием всей территории страны. Цифрови­зация должна стать основой формирования национальной отрасли информационно-коммуникационных технологий, которые сформируют принципиально новую организацию работы органов государственного управления, изменят устаревшие подходы к планированию и оценке результа­тов их деятельности.

Одним из первых шагов в этом направлении стало соз­дание общедоступного электронно-цифрового единого государственного реестра юридических лиц и единого го­сударственного реестра индивидуальных предпринимате­лей.

Отсутствие вышеуказанных реестров в электронно- цифровом формате создавали сложности оперативного и своевременного доступа заинтересованных лиц и органов государственной власти к требуемой информации.

С введением системы стало возможным обеспечение ме­ханизмов комфортного дистанционного доступа к инфор­мации гражданам Республики Абхазия, осуществляющим предпринимательскую деятельность; обеспечение совме­стимости и взаимодействия ее с иными информационны­ми системами и сетями Республики Абхазия.

Реализуется пилотный проект электронно-цифровой базы данных записей актов гражданского состояния и но­тариальных действий.

Уважаемые коллеги, проблемы в электроэнергетической сфере долгие годы негативно влияют и на развитие эконо­мики, и на качество жизни граждан.

Возрастная структура электросетевого хозяйства подраз­деляется на три группы, из которых I группа – со сроком эксплуатации до 25 лет, II группа со сроком эксплуатации 25–40 лет и III группа – со сроком эксплуатации свыше 40 лет. Уровень износа электросетевого хозяйства, по оцен­кам специалистов, составляет 80%.

Такое положение не может обеспечить требуемую на­дежность электроснабжения потребителей и энергобезо­пасность страны в целом.

Не менее важной проблемой является низкий уровень собираемости за потребленную электроэнергию. Это про­исходит ввиду недостаточного оснащения приборами уче­та электроэнергии.

В 2022–2026 годах планируется реализация комплекс­ной программы по закупке и установке приборов учета электроэнергии и программа реконструкции, модерниза­ции и расширения объектов электросетевого комплекса Абхазии.

Эксплуатация энергосистемы требует постоянных суще­ственных затрат даже в нынешнем ее состоянии, не говоря уже о новом современном оборудовании, и поэтому уже очень давно назрела необходимость пересмотра стоимо­сти, методики расчета и применения тарифов на потребле­ние электроэнергии.

В связи с этим в 2022 году принято Постановление Каби­нета Министров Республики Абхазия об утверждении по­рядка формирования и применения тарифов, правил поль­зования, нормативов и социальных норм потребления в сфере электроэнергетики, в рамках которого планируется поэтапное 5-летнее доведение тарифов до экономически обоснованных.

Хочу обратить особое внимание на необходимость уси­ления работы по пресечению незаконной добычи крипто­валют, масштабы которой наносят колоссальный ущерб электроэнергетике, и приводят к непозволительным фи­нансовым потерям государства.

Стране необходимы дополнительные энергоисточники. До конца 2022 г. будет разработана Генеральная схема га­зоснабжения и газификации Республики Абхазия.

Уважаемые коллеги, на социально-экономическое раз­витие непосредственно влияет и состояние транспортной инфраструктуры.

Удельный вес автомобильных дорог республики, не со­ответствующих нормативным требованиям, очень высок. Общая протяженность существующих автодорог состав­ляет 2 тысячи 305 км (474 км – дороги республиканского и 1 тысяча 831 км – местного значения), из которых в удов­летворительном состоянии находится менее 50%.

Не менее сложная ситуация и с железнодорожной ин­фраструктурой. Протяженность Абхазской железной до­роги составляет 190,7 км, а изношенность инфраструк­туры составляет выше 80% (провода, опоры, подстанции, подъездные пути, узлы, вокзалы и станции). Практически отсутствует подвижной состав.

Потенциал Абхазской железной дороги может быть зна­чительно увеличен при условии полного восстановления железнодорожного полотна и соответствующей инфра­структуры. Государство должно изыскать возможность для вложения серьезных средств в железнодорожную ин­фраструктуру.

Ведется активная работа в направлении реанимации авиасообщения. Разработана и планируется к реализации дорожная карта, которая предусматривает мероприятия по проектированию реконструкции аэродромного комплекса, определения источников финансирования, разработке и принятию нормативно-правовых актов в сфере воздушно­го законодательства.

Транзитный потенциал страны позволяет создать круп­ный транспортно-логистический центр, включающий в себя использование морского транспорта. Портовая ин­фраструктура в Сухуме и Очамчыре требует реконструк­ции. Она должна быть привязана к автодорожной и желез­нодорожной инфраструктуре.

Важным вопросом, требующим решения, является уве­личение пропускной способности пункта на абхазо-рос­сийской государственной границе и упрощение режима пограничного перехода.

Уважаемые коллеги, как известно, одним из ключевых ресурсов социально-экономического развития общества является человеческий потенциал.

Экономические трудности негативно отразились на бюд­жете Пенсионного фонда страны.

Учитывая масштабы страны, численность населения и социально-экономические условия, целесообразно объ­единить все вопросы определения права на пенсию, ис­числения ее размера и порядка выплаты в одном законода­тельном акте, который должен быть максимально удобным в реализации.

В 2020 году бюджет пенсионного фонда по доходам и расходам был сформирован в объеме 1 млрд 103 млн руб., но из-за пандемии Covid-19 был исполнен всего на 90 с лишним процентов. В течение 2020 года количество полу­чателей, которым был повышен размер доплат к пенсиям на 100% составляло 7 695 человек, на эти цели из государ­ственного бюджета было направлено 148 млн руб.

В 2021 году бюджет Пенсионного фонда по доходам был увеличен до 1 млрд 253 млн руб. и по расходам до 1 млрд 275 млн руб. Исполнение составило уже 96 процентов. С 1 октября 2021 года повышен размер доплат отдельным ка­тегориям пенсионеров, на что из бюджета было выделено 208 млн руб.

В 2022 году бюджет Пенсионного фонда по доходам и расходам увеличен до 1 млрд 286 млн руб. С января по май поступления доходов составили 490 млн руб. или 38% от годовых значений. В доходную часть бюджета Пенсион­ного фонда поступило страховых взносов на 61 млн. руб. больше, чем за аналогичный период 2021 года. Это позво­лило сократить задолженность по пенсионному обеспече­нию, образовавшуюся в конце 2020 года.

Уважаемые коллеги!

В декабре 2021 года мной была утверждена Государ­ственная программа «Социально-экономическое развитие Республики Абхазия на 2022-2025 годы».

Целью этой программы является достижение к 2025 году значительного увеличения объема ВВП, среднемесячной заработной платы, а также собственных доходов государ­ственного бюджета.

Для выполнения таких задач в программе предусмо­трены меры поддержки малого и среднего предпринима­тельства. Частично я говорил о них ранее. К примеру, на поддержку предпринимательства в Программе предусмо­трено порядка 2,5 млрд руб., более 2 млрд из которых бу­дет профинансировано Российской Федерацией.

Более 10 млрд руб. должен составить объем средств про­граммы льготного кредитования российскими банками. В этом направлении планируются к реализации крупные ин­вестиционные проекты в сфере сельского хозяйства, пище­вого производства и туризма. Общее количество рабочих мест – более полутора тысяч. В связи с форс-мажорными обстоятельствами последних месяцев в данном вопросе возможно смещение сроков, но работа в этом направлении не прекращается.

Программой также предусмотрена возможность созда­ния Корпорации развития Республики Абхазия.

Поэтапное повышение зарплат основных категорий ра­ботников госучереждений ведется в рамках соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия от 2015 года. Так, в 2019 году уровень зарплаты составил 12,3 тыс. руб., в 2020 году – 16 тыс. руб., в 2021 году – 19,6 тыс. руб., а в 2022 году целевые показатели установлены на уровне 23,2 тыс. руб.

Уважаемые депутаты, несмотря на очевидные трудно­сти, нам удалось заметно изменить криминогенную обста­новку в стране. Мы отмечаем существенное уменьшение числа тяжких видов преступлений, в том числе привыч­ных до недавнего времени похищений людей. В 2021 году количество смертей в ДТП сократилось на 26% – до 42, против 57 в 2020 году.

Однако общая ситуация с соблюдением правопорядка оставляет желать лучшего. Требуются реформы правоох­ранительных структур, включающие в себя законодатель­ные, организационные, материально-технические реше­ния. Реформы должны обеспечить четкое взаимодействие всех сил, на которые возложены функции охраны обще­ственного порядка, соблюдения законности, охраны инте­ресов личности и общества, безопасности государства в целом.

В сентябре 2021 года мной представлен ряд законода­тельных и иных инициатив в этой сфере. Они затрагивают изменения в Уголовном, Уголовно-процессуальном ко­дексах, Кодексе об административных правонарушениях, Кодексе об административном судопроизводстве, других законах, регулирующих вопросы соблюдения правопо­рядка и противодействия организованной преступности. Принятие этих законов имеет исключительно важное зна­чение в повышении качества работы правоохранительных органов.

В соответствии с абхазо-российским Соглашением о софинансировании расходов по поэтапному повышению материально-технического обеспечения органов внутрен­них дел Республики Абхазия, денежного довольствия и со­циальных гарантий работников органов внутренних дел, подписанным в октябре 2020 года, средняя заработная пла­та сотрудников увеличилось до 23 тысяч рублей, против 14,5 тысяч рублей в 2020 году.

Аналогичная работа проводится и по линии Службы го­сударственной безопасности. В этом ведомстве заработная плата увеличена на 75%.

В рамках указанного выше Соглашения с 2020 года по настоящее время для органов внутренних дел приобретена 121 единица автомобильного транспорта, около 12,5 ты­сяч единиц обмундирования, 335 радиостанций, более 650 единиц специальной, компьютерной и иной техники.

Создана база по учету и регистрации оружия, в полной мере работает комплекс автоматизированной баллистиче­ской идентификационной системы и многое другое.

Кроме того, Министерством внутренних дел прорабо­тан и готов к реализации проект по развитию сети камер видео-наблюдения, создания центра обработки данных и ситуационного центра МВД.

Относительно недавно вами назначены новые руково­дители Верховного суда, во главе которого человек с без­упречной репутацией и профессионал в своем деле.

В судейском сообществе ведется работа по подготовке предложений в части повышения качества функциониро­вания судебной системы. Надеюсь, что эта работа будет завершена к концу текущего года.

Важным направлением для нас является долгосрочная политика поддержки социально уязвимых семей и детей. Необходимо разработать механизм оказания поддержки наиболее нуждающихся категорий граждан. Остаются не­решенными вопросы, связанные с семьями, которые не от­носятся к категории многодетных, но при этом находятся в очень трудном положении. Аналогичная ситуация и с семьями, в которых растут дети с ограниченными возмож­ностями, в которых родители не имеют стабильного зара­ботка, неполные семьи.

Считаю необходимым усилить координацию деятель­ности всех ведомств и четкое определение ответственных структур и исполнителей, которые в той или иной степени задействованы в сфере защиты детей в целях качествен­ного улучшения социальной работы государства. Это, прежде всего, Министерство социального обеспечения и демографической политики, Министерство здравоохра­нения, Министерство просвещения и языковой политики, Министерство внутренних дел.

Считаю необходимым приступить к разработке норма­тивно-правовой базы, четких процедур, системы коорди­нации и контроля всех вовлеченных в этот процесс орга­нов.

Крайне важно, чтобы все без исключения дети получали всё необходимое для развития.

Уважаемые коллеги, современное международное поло­жение, особенно в контексте ныне складывающейся ситу­ации, растущие внешние вызовы и угрозы диктуют необ­ходимость активизации, скоординированной с Российской Федерацией – нашим стратегическим союзником, – рабо­ты на внешнеполитическом направлении.

Внешняя политика Республики Абхазия сфокусирована на защите национальных интересов, обеспечении безопас­ности государства, сохранении и укреплении его незави­симости и территориальной целостности.

Основополагающее значение мы придаем дальнейшему развитию и укреплению абхазо-российского союзниче­ства, установлению новых и расширению существующих международных контактов, проведению скоординирован­ной внешней политики, созданию общего пространства обороны и безопасности, формированию общего социаль­ного и экономического пространства, созданию условий для полноценного участия Республики Абхазия в инте­грационных процессах на постсоветском пространстве, реализуемых по инициативе и при содействии Российской Федерации.

В 2021 году продолжилось активное взаимодействие с Российской Федерацией на всех уровнях.

Республика Абхазия благодаря стратегическому союзу с Россией продолжает предпринимать усилия для решения внешнеполитических задач. На данном этапе Абхазия при­знана рядом государств–членов ООН. Наша страна надеж­но защищена от внешних военных угроз.

Все вышеперечисленные направления соответствуют Договору о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 2008 года и Договору о союзничестве и стратегическом партнерстве 2014 года между Республикой Абхазия и Рос­сийской Федерацией.

Мы обязаны исчерпывающим образом исполнять дого­ворные обязательства и не давать поводов для сомнения в нашей надежности как союзника.

Республика Абхазия всесторонне поддерживает специ­альную военную операцию, проводимую Российской Фе­дерацией.

Именно поэтому я подписал указы о признании незави­симости Донецкой и Луганской Народных Республик.

Одной из важных задач внешней политики Республики Абхазия является наращивание новых связей и контактов в различных регионах мира, а также укрепление взаимо­действия с государствами, признавшими независимость Абхазского государства.

Углубляется сотрудничество с Сирийской Арабской Ре­спубликой, в том числе в военной сфере.

Развивается сотрудничество в Латинской Америке. В со­ответствии с Указом Президента в 2021 г. было учреждено Посольство Республики Абхазия в Республике Никарагуа. Положительная динамика наблюдается и в отношениях с братской Республикой Южная Осетия и с Приднестров­ской Молдавской Республикой.

Грузия активно наращивает военный потенциал, стре­мится стать составной частью НАТО. Регулярно проводят­ся совместные военные учения с Северо-Атлантическим альянсом вблизи наших границ как на суше, так и на море. Все это несет в себе прямую угрозу национальной без­опасности Абхазии.

Союзничество и стратегическое партнерство с Россий­ской Федерацией является главным сдерживающим фак­тором для потенциального агрессора и гарантом обеспече­ния оборонной безопасности Абхазии.

Придаем особое значение взаимодействию с Вооружен­ными силами Российской Федерации в составе Объеди­ненной группировки войск.

Совместная боевая подготовка, участие военнослужа­щих Вооруженных сил Абхазии в проводимых россий­скими коллегами военных учениях и иных мероприятиях способствуют формированию боевого содружества. Все это делается для обеспечения оперативного и адекватного реагирования в случае военной угрозы.

Дальнейшее укрепление военного сотрудничества с Российской Федерацией и реализация международных договоров между нашими странами в области обороны являются важнейшей задачей по сохранению мира в ре­гионе.

При этом нельзя не сказать, что ряд возможностей, про­писанных в договоре от 2014 года, в прошлом были упу­щены, чего нельзя допустить в будущем.

Уважаемые коллеги, одной из приоритетных задач ре­формирования системы и структуры государственного управления является совершенствование нормативно-пра­вовой регламентации.

Закрепленные в действующей Конституции подходы к организации и деятельности органов исполнительной вла­сти требуют изменений.

Необходимо повысить уровень персональной ответ­ственности руководителей органов государственного управления. В этой связи представляется актуальным и востребованным установление дополнительных ограни­чений, связанных с пребыванием в составе Правительства Республики Абхазия и занятием руководящей должности в органах государственного управления, направленных на обеспечение интересов государства, исключение конфлик­та интересов, минимизирование коррупциогенных факто­ров.

На протяжении многих лет в абхазском обществе ак­тивно обсуждаются вопросы взаимоотношений испол­нительной и законодательной ветвей власти. Высказыва­ются различные мнения, такие как о перераспределении полномочий между ними, об упорядочении работы орга­нов исполнительной власти, о сокращении численности  государственного аппарата. С учетом этого Комиссия по конституционной реформе решила сосредоточить работу над главами 3 и 4 Конституции Республики Абхазия.

Комиссией выработаны предложения по внесению изменений в Основной Закон Ре­спублики Абхазия. Они касаются и самого принципа организации руководства испол­нительной ветвью власти.

Есть предложение упразднить долж­ность Премьер-министра. Но существует и другое мнение – упразднить должность ви­це-президента. У сторонников обоих идей есть некоторые аргументы, которые можно считать обоснованными. В любом случае, вопрос этот чрезвычайно важный, и ре­шать его необходимо взвешенно, с учетом всех нюансов.

То же касается и предложений по форми­рованию высшего законодательного орга­на страны – Народного Собрания. Кто-то считает, что выборы в Парламент должны проводиться по смешанной системе, пред­полагающей выборы по партийным спи­скам. Но другие считают этот путь пока еще опасным для страны, поскольку до сих пор в стране не сложилась классиче­ская партийная система. Иными словами, поле для дискуссий по данным темам до­вольно широкое. И мы готовы к такому ди­алогу для поиска и принятия наиболее вы­веренных решений. Иначе быть не может, потому что эти вопросы решают задачи не только политических партий, они затраги­вают напрямую интересы всего народа.

В этой связи важно обратить внимание на мнение бывших президентов Абхазии, озвученных в разные годы в посланиях к Парламенту.

В 2007 году Сергей Багапш констатиро­вал следующее: «Надо признать, что во многом возможности страны блокируются неповоротливым малоэффективным, зача­стую некомпетентным государственным аппаратом. В ближайшее время необхо­димо серьезно пересмотреть структуру исполнительной власти, придав ей мак­симум рационализма и оперативности в представлении населению качественных услуг». Далее он отметил: «Необходимо сбалансировать полномочия Президента и Парламента, подумать над тем, чтобы за­крепить за Народным Собранием право на дачу согласия Президенту утверждать кан­дидатуру Премьер-министра и право Пре­зидента распускать Народное Собрание и назначать новые выборы».

В 2012 году в своем послании к Парла­менту Александр Анкваб обозначил свое видение Конституционной реформы, а именно: «В ближайшее время на рассмо­трение Народным Собранием, в части его компетенции, будут направлены наши предложения по конституционным изме­нениям в структуре исполнительной вла­сти.

Прежде всего, эти предложения будут ка­саться упразднения должностей Премьер- министра, вице-премьеров Правительства, создания единой администрации исполни­тельной ветви власти – вместо существую­щих и дублирующих друг друга», и далее – «Вице-президент, как и Глава государства, избирается всенародно. Легитимность его правового статуса не вызывает никаких со­мнений».

В 2013 году в послании Александр Анк­ваб в контексте вопроса перехода на пар­ламентскую систему правления озвучил следующее: «Мы не готовы к этому ни по­литически, ни экономически, ни социаль­но. Это будет лишь декларативная смена, ничем не подкрепленная, нежизнеспособ­ная.»

Рауль Хаджимба в послании 2017 года также говорил о конституционных измене­ниях. Цитирую:

«Данные изменения должны, в частно­сти, предполагать наделение Парламента правом давать согласие на назначение Пре­мьер-министра, что сбалансирует полно­мочия Президента и Парламента, создаст более эффективную систему сдержек и противовесов и будет способствовать со­вершенствованию взаимодействия законо­дательной и исполнительной власти».

Я же, в свою очередь, хочу подтвердить то, что сказал в своем приветственном сло­ве на 1-й сессии вновь избранного Парла­мента в апреле текущего года.

Администрация Президента Республики Абхазия в ближайшее время направит весь наработанный и обобщенный материал в Парламент. Считаю, что от слов пора пе­рейти к делу! Предлагаю вам, уважаемые депутаты, эти материалы изучить, все взве­сить и не позднее 2023 года осуществить необходимые преобразования.

Уважаемые депутаты Народного Собра­ния – Парламента Республики Абхазия, уважаемые соотечественники, обстоятель­ства, связанные с пандемией COVID-19, буквально сковывали нас на протяжении двух лет. Но они вновь побудили наш народ к проявлению колоссальной выдержки в условиях, честно скажем, изматывающих, но жизненно необходимых ограничитель­ных мер. Десятки молодых людей стали волонтерами. Духовной опорой общества, как и всегда это бывало в трудное время, стали абхазские традиции человеколюбия, забота о семье и взаимная поддержка.

Это залог того, что и другие испытания мы преодолеем вместе, оставаясь верными заветам наших отцов и дедов. Это делает нас сильнее.

Сбережение народа Абхазии – высший приоритет. В связи с этим главнейшими вопросами современной повестки оста­ются: укрепление Абхазского государства, защита семьи, развитие экономики, обра­зования, науки и культуры.

В этом аспекте особое значение имеют меры, направленные на сохранение и раз­витие государственного языка.

Для создания условий изучения и разви­тия абхазского языка считаю необходимым подготовку и издание учебников нового поколения на основе современного комму­никативного метода и других эффективных технологий, ликвидацию разрыва между учебной и естественной коммуникацией, адаптацию учебного материала к совре­менному разговорному языку, определение общего стандарта качества знания языка, системное повышение квалификации пре­подавателей и реализацию иных мер.

Нам нельзя усложнять ситуацию, при которой государственным языком будет сложно овладеть не только абхазам, но и другим нашим соотечественникам.

Каждый из нас – и представитель вла­сти, и рядовой гражданин – несет свою долю ответственности, но все мы вместе ответственны за свою единственную род­ную землю. Другого Отечества у нас нет и не будет. Мы должны сделать так, чтобы жить, работать, реализовывать свой потен­циал каждому гражданину нашей страны было комфортно в родном доме – в Респу­блике Абхазия.

Благодарю вас и рассчитываю на под­держку Парламентом инициатив испол­нительной ветви власти во благо народа и государства!