О вековой истории Абхазской милиции

18 мая 2023 09:54

18 мая 1921 года является Днём рождения Абхазской милиции. К вековому юбилею органов внутренних дел Абхазии подготовлена к печати книга «История Абхазской милиции». Её авторы и составители – Владимир Джинджолия и Заира Цвижба. Газета «Республика Абхазия» предлагает своим читателям отрывок из книги в честь праздника милиции, которой ныне исполняется 102 года.

После установления Советской власти в Абхазии Ревком сразу приступил к созданию центральных и местных органов государственной власти. Он в первую очередь создал новые органы государственного управления. При Ревкоме Абхазии для осуществления руководства отдельными отраслями с 4 марта 1921 года началось создание отделов и управлений. А затем, в связи с образованием ССР Абхазии, 19 апреля 1921 года все отделы Ревкома были преобразованы в народные комиссариаты, а управления – в высшие учреждения республики.

Таким образом, отдел управления внутренних дел Ревкома был переименован в Народный комиссариат внутренних дел (НКВД). Приказом данного комиссариата за №65 от 18 мая 1921 года была создана Рабоче-крестьянская милиция (РКМ).

В том же году в ССР Абхазии происходят первые выборы в Советы, и уездные, волостные и сельские Ревкомы уступают место уисполкомам и волисполкомам, общее число их: 5 уисполкомов, 1 городской Совет.

В 1921 году функции и структура Наркомата, естественно, всецело зависели от обстановки революционного периода, от случайных моментов, вытекающих из острых и многогранных вопросов первых дней существования Советской власти в стране.

К уточнению структурного построения Наркомата, к организации отделов с соответствующими функциями приступили в начале 1922 года. Отсюда ведут свое начало административный, инструкторско-информационный, отделы загса и управления делами как таковые.

Из них инструкторско-информационный отдел, по-видимому, за отсутствием в то время надлежащего представления о его задачах, мало чем проявил себя и через несколько месяцев перестал существовать. Административный отдел, наоборот, включив в сферу своей деятельности организационные задачи, стал впредь именоваться административно-организационным отделом.

Только в конце 1923 года под давлением советской общественности, чья активность постепенно нарастала, и с улучшением внимания к низовому советскому аппарату снова встал вопрос об организации инструкторско-информационного отдела, но уже с придачей ему организационных функций.

И в январе 1924 года создается такой отдел, именуемый организационно-инструкторским. При Наркомате одновременно учреждается Коллегия, в состав которой входят Нарком и заведующие административным и организационно-инструкторским отделами.

В мае 1925 года Коллегия упраздняется, заведование административным и организационным отделами объединяется в одном лице – заместителе НКВД, и в таком виде структура центрального аппарата НКВД остается неизменной определенное время.

Она выглядела следующим образом:

а) Центральное административное управление;

б) Иностранный отдел;

в) Отдел записей актов гражданского состояния(ЗАГС);

г) Управление делами и финансовой частью.

Во главе каждого отдела стоял заведующий, назначенный Народным комиссариатом внутренних дел и ответственный перед ним за деятельность отдела.

Примечание: во главе Центрального административного управления стоял его начальник, являвшийся одновременно начальником милиции Республики и заместителем Народного Комиссара внутренних дел.

Центральное административное управление выполняло следующие функции:

а) оказывало содействие, при посредстве милиции, всем органам центральной и местной власти в проведении в жизнь их постановлений, а также распоряжений административного характера центральной власти;

б) налагало административные взыскания (штрафы, денежные взыскания и заключение под стражу) и наблюдало за правильным наложением взысканий местными органами административного надзора;

в) рассматривало протоколы и обязательные постановления, поступавшие от уездных исполкомов, и принимало меры к приостановлению действий незаконных постановлений с надлежащими объяснениями такой меры в каждом отдельном случае;

г) рассматривало жалобы на незаконные действия уездных органов и принимало соответствующие меры;

д) издавало приказы и циркуляры по органам административного надзора;

е) следило за проведением в жизнь Декрета об отделении церкви от государства в части, касающейся административных распоряжений, использования молитвенных домов всех культов, наблюдения за исполнением договоров на пользование молитвенными домами;

ж) заведовало домами заключения и проведением исправительно-трудовой политики;

з) управляло деятельностью Рабоче-крестьянской милиции ССР Абхазии;

и) руководило борьбой с пожарами и вырабатывало противопожарные меры, а также вело учет планомерного распределения каждого имущества;

к) утверждало проекты уставов обществ, союзов, не преследующих целей извлечения прибыли, вело регистрацию и наблюдало за законной деятельностью этих обществ и союзов и их отделений;

л) ведало организацией всех видов перевозок (кроме военных), людских контингентов, беженцев, переселенцев;

м) выдавало разрешения на изготовление штампов и печатей и регистрировало их;

н) осуществляло контроль за неуклонным и своевременным исполнением местными органами декретов и постановлений, приказов и циркуляров ЦИКа и СНК ССР Абхазии.

В структуре уисполкомов за этот же период времени произошло немало важных изменений. Так, существовавшие раннее общие отделы были в 1923 году переименованы в административные, хозотделы – в коммунхозы, Гагрисполком переименовывается в райисполком. В этом же году делается попытка образовать из Гумисполкома Сухумский уездный исполком, но это мероприятие не прививается, и г. Сухум вновь выделяется из уезда.

Что касается волисполкомов, то таковые существовали в ССР Абхазии лишь до 1923 года. Они были упразднены, и в уездах остались одни сельсоветы, числом до 67.

В последующие годы вносятся изменения лишь в сторону их разукрупнения. Так, в 1924 году число их доводится до 71, в 1925 году – до 94 сельсоветов. Кроме того, в виде опыта создаются 4 райисполкома.

Попутно с организацией и развитием сети низовых соворганов аппарата НКВД идет формирование милицейских единиц.

Структура милиции Абхазии пережила тогда четыре существенных изменения.

Милиция, будучи в первые дни революции укомплектована штатом до 900 человек, в ноябре 1921 года переформировывается в Отдельную милицейскую бригаду в 720 человек, затем возглавляется Штабом Главмилиции, и число сотрудников сокращается до 400 человек. В 1923 году, с упразднением Штаба Главмилиции, она доводится до 347 человек. И к этому времени милиция Абхазии состояла из 9 отдельных единиц: Сухумской гормилиции, Гудаутской, Гагрской, Гумистинской, Кодорской и Гальской уездных милиций, Угрозыска, Конного резерва и Школы милиции.

Отдельно в схеме низового аппарата НКВД значился Сухумский домзак, который занимал помещения бывшей Сухумской тюрьмы и за время с 1921 года по 1926 год характерных структурных видоизменений не претерпел.

Законодательная работа в НКВД в общих чертах сводилась к регламентации и определению прав и отдельных функциональных моментов низового аппарата.

Центр тяжести работы, согласно схеме Наркомата и Положению о нем, приходился на организационно-инструкторский и административный отделы.

Поскольку орготдел начал фактически работать лишь с 1924 года, как видно из приведенной выше исторической справки, постольку и все существенные достижения законодательного характера появились лишь в последующие два года. Обычный порядок разработки законоположения был таков. Орготдел, или адмотдел, получив те или иные задания, собирал соответствующие материалы и затем разрабатывал проект законоположения и после согласования с Коллегией или с Наркомом представлял этот проект на утверждение в соответствующие законодательные органы. Таким путем были разработаны и получили утверждения:

  1. Положение о НКВД.
  2. Положение об уисполкомах.
  3. Дисциплинарный милицейский устав.
  4. Положение о службе в Рабоче-крестьянской милиции и т.д.

Руководство деятельностью низового аппарата, контроль и учет опыта работы на местах производились Наркоматом по административной и организационной линиям, в сфере компетенции НКВД. Работа в этом направлении велась на протяжении нескольких лет и конкретно сводилась к даче разъяснений, распоряжений, обследованию и инструктированию, собиранию и систематизации статистических материалов и изучению практических выводов.

Эта работа усилилась с 1924 года в связи с директивными указаниями XIV Партконференции и 3-го съезда Советов, поставивших вопрос о сближении города с деревней и выдвинувших лозунг «Лицом к деревне!».

Были поставлены и другие не менее серьезные задачи: насаждение советской демократии в городе и деревне, оживление работы Советов, удешевление и оздоровление государственного аппарата, полное его сближение с массами.

Предпринятое в 1924 году НКВД Абхазии детальное обследование 5 уисполкомов и 9 сельсоветов дало богатый материал для суждения о дефектах в деятельности низового соваппарата.


На снимке: обложка книги «История Абхазской милиции» с фотографией первого министра внутренних дел Абхазии Константина Платоновича Инал-ипа

Здоровье пациентов –  главная забота санатория «Самшитовая роща»

Здоровье пациентов – главная забота санатория «Самшитовая роща»

Абхазия привлекает туристов не только своими живописными пейзажами, но и возможностями для оздоровления. Здесь множество лечебных минеральных и серово...

03 июль, 2025 Общество

«Видеть» жизнь…

«Видеть» жизнь…

в беседе с режиссером Александрой Авидзба.

03 июль, 2025 Общество

Рыночные дни Отто Лакоба – история без прикрас

Рыночные дни Отто Лакоба – история без прикрас

На стенах в небольшом пространстве уютной галереи «AUADA» впервые не живопись, не графика, а работы фотохудожника. По сути, в одной комнате фантастиче...

03 июль, 2025 Общество

Справочно-консультационная служба полезна и востребована

Справочно-консультационная служба полезна и востребована

Сотрудники офиса Уполномоченного по правам ребенка в Республике Абхазия пригласили журналистов, чтобы поделиться итогами работы справочно-консультацио...

03 июль, 2025 Общество

ОБЪЯВЛЕНИЯ

О внесении изменений в Закон Республики Абхазия «О кадастре недвижимости»

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ  О внесении изменений в Закон Республики Абхазия «О кадастре недвижимости»

03 июнь, 2025

Читать далее...

О внесении изменения в Закон Республики Абхазия «О налоге на добавленную стоимость»

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ  О внесении изменения в Закон Республики Абхазия «О налоге на добавленную стоимость»

03 июнь, 2025

Читать далее...

Об исполнении республиканского бюджета за 2024 год

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ Об исполнении республиканского бюджета за 2024 год

03 июнь, 2025

Читать далее...

Об исполнении бюджета Государственного внебюджетного фонда инвалидов Отечественной войны народа Абхазии 1992–1993 гг. за 2024 год

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ  Об исполнении бюджета Государственного внебюджетного фонда инвалидов Отечественной войны народа Абхазии 1992–1993 гг. за 2024 год

03 июнь, 2025

Читать далее...

Login to your account

Username *
Password *
Remember Me