После установления Советской власти в Абхазии Ревком сразу приступил к созданию центральных и местных органов государственной власти. Он в первую очередь создал новые органы государственного управления. При Ревкоме Абхазии для осуществления руководства отдельными отраслями с 4 марта 1921 года началось создание отделов и управлений. А затем, в связи с образованием ССР Абхазии, 19 апреля 1921 года все отделы Ревкома были преобразованы в народные комиссариаты, а управления – в высшие учреждения республики.
Таким образом, отдел управления внутренних дел Ревкома был переименован в Народный комиссариат внутренних дел (НКВД). Приказом данного комиссариата за №65 от 18 мая 1921 года была создана Рабоче-крестьянская милиция (РКМ).
В том же году в ССР Абхазии происходят первые выборы в Советы, и уездные, волостные и сельские Ревкомы уступают место уисполкомам и волисполкомам, общее число их: 5 уисполкомов, 1 городской Совет.
В 1921 году функции и структура Наркомата, естественно, всецело зависели от обстановки революционного периода, от случайных моментов, вытекающих из острых и многогранных вопросов первых дней существования Советской власти в стране.
К уточнению структурного построения Наркомата, к организации отделов с соответствующими функциями приступили в начале 1922 года. Отсюда ведут свое начало административный, инструкторско-информационный, отделы загса и управления делами как таковые.
Из них инструкторско-информационный отдел, по-видимому, за отсутствием в то время надлежащего представления о его задачах, мало чем проявил себя и через несколько месяцев перестал существовать. Административный отдел, наоборот, включив в сферу своей деятельности организационные задачи, стал впредь именоваться административно-организационным отделом.
Только в конце 1923 года под давлением советской общественности, чья активность постепенно нарастала, и с улучшением внимания к низовому советскому аппарату снова встал вопрос об организации инструкторско-информационного отдела, но уже с придачей ему организационных функций.
И в январе 1924 года создается такой отдел, именуемый организационно-инструкторским. При Наркомате одновременно учреждается Коллегия, в состав которой входят Нарком и заведующие административным и организационно-инструкторским отделами.
В мае 1925 года Коллегия упраздняется, заведование административным и организационным отделами объединяется в одном лице – заместителе НКВД, и в таком виде структура центрального аппарата НКВД остается неизменной определенное время.
Она выглядела следующим образом:
а) Центральное административное управление;
б) Иностранный отдел;
в) Отдел записей актов гражданского состояния(ЗАГС);
г) Управление делами и финансовой частью.
Во главе каждого отдела стоял заведующий, назначенный Народным комиссариатом внутренних дел и ответственный перед ним за деятельность отдела.
Примечание: во главе Центрального административного управления стоял его начальник, являвшийся одновременно начальником милиции Республики и заместителем Народного Комиссара внутренних дел.
Центральное административное управление выполняло следующие функции:
а) оказывало содействие, при посредстве милиции, всем органам центральной и местной власти в проведении в жизнь их постановлений, а также распоряжений административного характера центральной власти;
б) налагало административные взыскания (штрафы, денежные взыскания и заключение под стражу) и наблюдало за правильным наложением взысканий местными органами административного надзора;
в) рассматривало протоколы и обязательные постановления, поступавшие от уездных исполкомов, и принимало меры к приостановлению действий незаконных постановлений с надлежащими объяснениями такой меры в каждом отдельном случае;
г) рассматривало жалобы на незаконные действия уездных органов и принимало соответствующие меры;
д) издавало приказы и циркуляры по органам административного надзора;
е) следило за проведением в жизнь Декрета об отделении церкви от государства в части, касающейся административных распоряжений, использования молитвенных домов всех культов, наблюдения за исполнением договоров на пользование молитвенными домами;
ж) заведовало домами заключения и проведением исправительно-трудовой политики;
з) управляло деятельностью Рабоче-крестьянской милиции ССР Абхазии;
и) руководило борьбой с пожарами и вырабатывало противопожарные меры, а также вело учет планомерного распределения каждого имущества;
к) утверждало проекты уставов обществ, союзов, не преследующих целей извлечения прибыли, вело регистрацию и наблюдало за законной деятельностью этих обществ и союзов и их отделений;
л) ведало организацией всех видов перевозок (кроме военных), людских контингентов, беженцев, переселенцев;
м) выдавало разрешения на изготовление штампов и печатей и регистрировало их;
н) осуществляло контроль за неуклонным и своевременным исполнением местными органами декретов и постановлений, приказов и циркуляров ЦИКа и СНК ССР Абхазии.
В структуре уисполкомов за этот же период времени произошло немало важных изменений. Так, существовавшие раннее общие отделы были в 1923 году переименованы в административные, хозотделы – в коммунхозы, Гагрисполком переименовывается в райисполком. В этом же году делается попытка образовать из Гумисполкома Сухумский уездный исполком, но это мероприятие не прививается, и г. Сухум вновь выделяется из уезда.
Что касается волисполкомов, то таковые существовали в ССР Абхазии лишь до 1923 года. Они были упразднены, и в уездах остались одни сельсоветы, числом до 67.
В последующие годы вносятся изменения лишь в сторону их разукрупнения. Так, в 1924 году число их доводится до 71, в 1925 году – до 94 сельсоветов. Кроме того, в виде опыта создаются 4 райисполкома.
Попутно с организацией и развитием сети низовых соворганов аппарата НКВД идет формирование милицейских единиц.
Структура милиции Абхазии пережила тогда четыре существенных изменения.
Милиция, будучи в первые дни революции укомплектована штатом до 900 человек, в ноябре 1921 года переформировывается в Отдельную милицейскую бригаду в 720 человек, затем возглавляется Штабом Главмилиции, и число сотрудников сокращается до 400 человек. В 1923 году, с упразднением Штаба Главмилиции, она доводится до 347 человек. И к этому времени милиция Абхазии состояла из 9 отдельных единиц: Сухумской гормилиции, Гудаутской, Гагрской, Гумистинской, Кодорской и Гальской уездных милиций, Угрозыска, Конного резерва и Школы милиции.
Отдельно в схеме низового аппарата НКВД значился Сухумский домзак, который занимал помещения бывшей Сухумской тюрьмы и за время с 1921 года по 1926 год характерных структурных видоизменений не претерпел.
Законодательная работа в НКВД в общих чертах сводилась к регламентации и определению прав и отдельных функциональных моментов низового аппарата.
Центр тяжести работы, согласно схеме Наркомата и Положению о нем, приходился на организационно-инструкторский и административный отделы.
Поскольку орготдел начал фактически работать лишь с 1924 года, как видно из приведенной выше исторической справки, постольку и все существенные достижения законодательного характера появились лишь в последующие два года. Обычный порядок разработки законоположения был таков. Орготдел, или адмотдел, получив те или иные задания, собирал соответствующие материалы и затем разрабатывал проект законоположения и после согласования с Коллегией или с Наркомом представлял этот проект на утверждение в соответствующие законодательные органы. Таким путем были разработаны и получили утверждения:
- Положение о НКВД.
- Положение об уисполкомах.
- Дисциплинарный милицейский устав.
- Положение о службе в Рабоче-крестьянской милиции и т.д.
Руководство деятельностью низового аппарата, контроль и учет опыта работы на местах производились Наркоматом по административной и организационной линиям, в сфере компетенции НКВД. Работа в этом направлении велась на протяжении нескольких лет и конкретно сводилась к даче разъяснений, распоряжений, обследованию и инструктированию, собиранию и систематизации статистических материалов и изучению практических выводов.
Эта работа усилилась с 1924 года в связи с директивными указаниями XIV Партконференции и 3-го съезда Советов, поставивших вопрос о сближении города с деревней и выдвинувших лозунг «Лицом к деревне!».
Были поставлены и другие не менее серьезные задачи: насаждение советской демократии в городе и деревне, оживление работы Советов, удешевление и оздоровление государственного аппарата, полное его сближение с массами.
Предпринятое в 1924 году НКВД Абхазии детальное обследование 5 уисполкомов и 9 сельсоветов дало богатый материал для суждения о дефектах в деятельности низового соваппарата.
На снимке: обложка книги «История Абхазской милиции» с фотографией первого министра внутренних дел Абхазии Константина Платоновича Инал-ипа
