Сегодня Государственная миграционная служба РА – одна из самых необходимых и востребованных структур, которая защищает интересы нашей республики, а работа её сотрудников – одна из самых сложных.
Помимо того, что работник данного ведомства обязан знать Конституцию, массу законов и подзаконных актов и нормативов, он также должен уметь общаться с людьми. Миграционная служба Абхазии – молодая.
Она была создана в октябре 2009 года Указом Президента РА Сергеем Багапш.
С первых дней её возглавлял генерал-лейтенант, кавалер ордена Леона Владимир Георгиевич Аршба. Создание этой службы было обусловлено тем, что после признания Россией Республики Абхазия в нашей стране стали появляться гастарбайтеры – трудовые мигранты. Сегодня Государственную миграционную службу РА возглавил молодой подполковник Саид Бесланович Цвинария.
(Для справки. Саид Цвинария – ребёнок войны. Родился в Сухуме в сентябре 1986 года, в пять лет пошёл в первый класс в Гудауте, после войны в 2003 году окончил Сухумскую горскую школу № 10. Затем пять лет учился в Ростовском филиале Российской таможенной академии. Служил в Вооружённых силах Абхазии, преподавал в АГУ на кафедре национальной экономики. С 2009 по 2025 год работал в Государственном таможенном комитете РА. Причём был одним из креативных, профессиональных и работоспособных сотрудников. Конкурс управленцев Команды Абхазии, в котором Саид одержал победу, кардинально поменял его жизнь. У него никогда не было и мысли сойти с «таможенной тропы». Однако поступило предложение от главы государства Бадры Гунбавозглавить Миграционную службу Абхазии, а решения Президента – закон для всех.)
– Работа Миграционной службы была мне не знакома, я не понимал масштабности и важности данного направления в структуре Кабинета Министров республики, – говорит Саид Цвинария. – Но, погрузившись в работу, стало ясно, что ее необходимо наращивать дополнительными компетенциями, так как миграционные потоки связаны со всеми сферами нашей жизни. Существует потребность экономики в трудовых мигрантах, иностранных гражданах. Но при разработке нормативных документов крайне важно иметь научную базу. Без проведения глубоких научных исследований можно принимать какие-то ситуативные решения. А в вопросе создания фундамента для нормативного регулирования миграционных потоков в будущем крайне важен научный подход. Поэтому я инициировал встречу с научным сообществом, которая прошла недавно на площадке Общественной палаты Абхазии. Состоялся обмен мнениями. В своём Послании наш Президент также впервые затронул тему миграционной политики, отметил необходимость создания прозрачных механизмов миграционного контроля. Ключевой посыл: мы не против трудовой миграции, но она должна быть для заполнения тех нужд, которые у страны существуют.
Мне достался работоспособный коллектив и фундамент в виде информационных продуктов, которые требуют совершенствования и модернизации. Все понимают, что деятельность Миграционной службы прямо отразится на развитии республики. Ведь миграционные процессы влияют на систему образования, экономику, социальную сферу. Они также могут повлиять на социальную, религиозную и демографическую составляющие в стране. Для решения этих задач необходимо провести соответствующее научное исследование. Поэтому нам нужна помощь. Мы как служба выступаем инструментом регулирования, занимаясь фактическим учётом. В 2024 году служба встала на границе, и цифры учёта моментально взлетели. То есть появился первичный учет. Однако есть железнодорожный пункт, аэропорт, в котором мы пока не представлены.
Сегодня сотрудники пограничной службы впускают человека, они передают его, грубо говоря, нам, мы дальше сканируем паспорта, и он попадает в общую базу данных. В прошлом году было зарегистрировано 12 635 мигрантов, что на более чем на 2600 человек больше, чем в 2024 году. Этих результатов удалось достигнуть в результате усиления миграционного контроля. Многих пришлось выдворить из страны, они долго здесь находились без разрешительных документов. Этот посыл был услышан, очень многие начали сами обращаться в службу. Выдворение – это одна сторона. Затем в августе Парламент инициировал внесение изменений в закон о судопроизводстве, в соответствии с которым полномочиями по привлечению к административной ответственности наделили нашу службу. У нас произошел резкий подъём по административным материалам. Если в 2024 году было составлено 212 материалов, то в 2025 их было уже более 2900.
Сегодня, согласно нашему действующему законодательству, иностранные граждане могут находиться в Абхазии непрерывно 2 года. Но они нашли лазейку: выезжают и через некоторое время заезжают обратно. Они подстраиваются, адаптируются и живут в Абхазии годами целыми семьями. Их дети учатся в школах. Мы не можем им запретить жить и работать в республике. Им нужно создать такие условия, чтобы человек призадумался, а стоит ли ему с семьей переезжать. Может, ему выгодно будет, если он один сюда приедет, будет работать и обеспечивать свою семью? Работа в этом направлении ведется, и законопроект даже готов. Подняли статистику: 75 процентов иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность, по итогам 2025 года получили разрешительные документы, как разнорабочие. Это люди, которые не привлечены к работе работодателями, и они полностью ушли у нас от налогов. И тут возникла у нас категория иностранных граждан, которые оказались вне поля зрения налогообложения. А это подавляющее большинство...
Что получается: у нас можно, раз в два года выехав, жить здесь вечно. Народ у нас очень добрый, гостеприимный. Работы для иностранцев оказалось много. Налоги платить не нужно. Мне кажется, это прекрасный фактор для того, чтобы человек сюда переехал с семьей. И тут возникает вопрос: если не изменить подходы к процессу контроля, он может в один момент перерасти в неконтролируемый. И поэтому мы начали изучать, какое количество детей из стран, с которыми у нас визовый режим, обучается в школах. Ответ – 327 детей. А тут ещё оказалось, что матери этих детей не имеют разрешительных документов. Поэтому мы планируем привести ситуацию к тому, чтобы для получения учебной визы для ребёнка отец и мать должны получить разрешительные документы в Миграционной службе. Они как трудовые мигранты начнут платить налоги.
По сообщениям Национального банка, три миллиарда рублей в год уходит из республики в Среднюю Азию – в Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан, Кыргызстан.
Ключевым направлением службы является безопасность страны. В этой связи осуществляется тесное взаимодействие СГБ и МВД Абхазии.
В общем, регулирование миграционных потоков крайне сложная задача. Но это не значит, что нам нужно сегодня всё пустить на самотёк и дожидаться проблем, а потом думать, что с этим делать. Поэтому сегодня мы принимаем аккуратные, подчёркиваю, деликатные решения, чтобы этих проблем не было. Нельзя совершать какие-то жёсткие и резкие движения, потому что мы можем, сделав добро в одном месте, получить минус в другом. Нет чиновника, который знает всё. Задача руководителя – держать общую конструкцию, как это должно быть. А если у него нет помощи от научного сообщества, все действия, следовательно, до конца не просчитаны.
В нашем коллективе 111 человек. Нам продлили пребывание на государственных границах (срок заканчивался 1 января). Немного статистики: по итогам 2022 года было собрано 62 миллиона рублей, в 2024 году мы встали на границу, и служба собрала 194 миллиона, в 2025 году – 254 миллиона. Цифры говорят о многом. Пошёл первичный учёт, человек понимает, что он так или иначе зафиксирован.
Один из лекционных материалов нам читал Сергей Владиленович Киренко о базовых требованиях управленца. И он задал вопрос: что такое ответственность? Сразу приходит в голову – срок, наказание, кошмар. Попробуйте переформулировать: ответственность – это миссия. Если я не понесу ответственность, я что-то не то сделаю. Не существует неразрешимых проблем. Любая проблема – это задача, просто сложная или легкая. И её нужно решать.
