Газета Республика Абхазия - «Новый курс» – программа кандидата в президенты Республики Абхазия Роберта Ивановича Аршба

Общество

«Новый курс» – программа кандидата в президенты Республики Абхазия Роберта Ивановича Аршба

Редакция 21 января 2025 15:19

Наша страна переживает сложный период в становлении и развитии абхазской государственности. Непрекращающееся противостояние двух политических сил за возможность находиться у власти усугубило экономические и социальные проблемы, ослабило важнейшие институты государства, привело к расколу в обществе. Сохранение этой модели существования окончательно разрушит наше государство и поставит народ на грань выживания.

Текущая политическая реальность держит нас в заложниках, нам предлагают выбрать один из двух путей, которые, по сути, мало чем отличаются друг от друга. Я вам предлагаю выбрать третий путь – уйти от разрушительной, бессмысленной политической борьбы старой элиты, обратиться к реформам и открыть новую страницу нашей с вами общей истории.

Я и моя команда предлагаем вам начать процесс объединения, вернуться к единству, которое у нас отняли, и общими силами приступить к созиданию во имя тех, кто ценой жизни завоевал нам независимость, и ради будущих поколений.

Идеология

Ключевой миссией нашего государства является создание уникальных условий для сохранения, роста и развития нашего многонационального народа, что возможно лишь в рамках свободного и независимого существования. Началом реализации этой цели стал принятый 12 октября 1999 года «Акт о государственной независимости». Вся ответственность за будущее абхазского государства, за благополучие и безопасность его граждан прежде всего лежит на нас – абхазах и на всем нашем многонациональном народе. Мы – государствообразующая нация, возродившая и строящая государство на принципах справедливости, взаимоуважения и общего благополучия в интересах всего общества без исключения. Наши традиционные ценности, обычаи народной демократии, приоритет уважения к личности, к свободе и к достоинству человека, свойственные нашему этносу, дают нам уникальную основу для создания современного и цивилизованного общества. Нам нужно лишь обратиться к ним, возродить и применить, чтобы стать примером для всего остального мира.

Конституционно-правовая

реформа

Действующая Конституция Республики Абхазия была принята в 1994 году как документ временный, была обусловлена сложностью послевоенного времени. Конституция предоставила Президенту максимально широкие полномочия, уйдя от практики коллегиального принятия решений при управлении государством, в частности Верховным Советом. Хочу напомнить, что именно Верховным Советом Абхазии во главе с лидером нашего народа Владиславом Ардзинба удалось провести страну через разрушительную войну и одержать победу. Ресурс старой Конституции исчерпан.

Все последующие правительства, начиная с 2004 года, обещали народу изменить ее положения и уйти от «единоличной власти», но, придя к власти, пользовалась положениями старой Конституции в интересах сохранения власти, злоупотребления ее положениями, избегая ответственности перед народом за свои решения и действия. Государство перестало отвечать интересам нашего народа. Оно стало источником обогащения отдельных лиц, государственные институты ослабли, народ столкнулся с чудовищной несправедливостью, беззаконием и ущемлением своих интересов. Социальное расслоение в обществе приняло катастрофические масштабы, происходит разграбление национальных ресурсов государства, а политические кризисы, принявшие перманентный характер, последовательно тащат страну к анархии и гражданскому противостоянию.

Главная причина этих проблем – Конституция, которая позволяет одному человеку и его соратникам распоряжаться всей полнотой власти, исключая все остальное общество от участия и контроля за происходящими в стране процессами.

Я и моя команда предлагаем изменить Конституцию, сформулировать новый общественный договор и тем самым упорядочить политическую жизнь страны, возродить и укрепить легитимность институтов государства, усилить ответственность всех ветвей власти перед народом.

Мы предлагаем в максимально короткие сроки изменить партийное законодательство, реформировать избирательную систему и перейти к смешанной форме формирования законодательной власти, далее перераспределить полномочия между президентом и Парламентом, тем самым обеспечивая баланс власти, и четко очертить ответственность президента страны и Народного Собрания. Реформа также предполагает расширение полномочий местных органов власти и повышение эффективности судебной системы Абхазии. Для реализации этих целей нами разработана дорожная карта, включающая в себя следующие ключевые этапы:

• создание государственного органа, реализующего политику по реформированию политической системы власти Республики Абхазия со дня вступления в должность президента Республики Абхазия;

• реформа партийного законодательства – разработка нового проекта Закона «О политических партиях», включающего положения, стимулирующие развитие партийного строительства в Абхазии. Закон должен содержать требования и условия для создания политических партий, регулировать их функционирование и финансирование, что является обязательными элементами внутрипартийной демократии, а также требования к программным документам организации и активной партийной деятельности. Задача – в преддверии перехода на смешанную систему реформировать законодательство о политических партиях с целью упорядочивания политического процесса, наполнения политических партий качественным программным содержанием, усиления взаимодействия политических структур с обществом и государственными институтами. Срок разработки нового законодательства о политических партиях – в течение шести месяцев с момента инаугурации.

• реформа законодательной власти и переход к смешанной избирательной системе – внесение поправок в Конституцию Республики Абхазия, предусматривающих формирование законодательной власти по смешанной системе: часть мандатов распределяется по пропорциональной системе, а часть – по мажоритарной. Срок исполнения – август 2026 года;

• перераспределение полномочий между президентом и Парламентом – предоставление Народному Собранию – Парламенту Республики Абхазия права участия в формировании исполнительной власти. Также необходимо принять такие важнейшие правовые акты, как закон об импичменте президента и роспуске Парламента. Это позволит решать острые противоречия исключительно в рамках правового поля с использованием законных механизмов. Указанные реформы укрепят стабильность политической системы, обеспечат её прозрачность, открытость, публичность и, что особенно важно, подконтрольность власти обществу, что является необходимым условием демократического устройства государства. Срок исполнения – август 2026 года;

• упразднение должности вице-президента Республики Абхазия и его аппарата. Срок исполнения – август 2026 года;

• реформа местных органов власти – предоставление местным органам власти полномочий по назначению глав районов, а в городе Сухум –избрание главы администрации столицы путем прямых выборов. Срок исполнения – декабрь 2028 года;

• реформа судебной системы – повышение эффективности деятельности судебной власти. Срок исполнения – до конца 2027 года;

• создание правовых и институциональных условий для развития гражданского общества – с момента вступления в должность.

Административная реформа

Административная реформа исполнительной власти направлена на оптимизацию системы управления, повышение управленческого потенциала органов государственной власти, минимизацию коррупционных рисков и повышение ответственности государственных служащих. Одной из системных проблем нашего государства является чрезвычайно раздутый бюрократический аппарат, на жизнеобеспечение которого уходит львиная доля государственного бюджета. Расширение государственного аппарата обусловлено сложившейся в Абхазии коррупционной системой «одаривания» своих сторонников должностями и «доходными» местами. За долгие годы такой практики штатная численность сотрудников государственных учреждений, министерств, ведомств выросла в несколько раз, одновременно с этим наблюдается снижение уровня квалификации госслужащих, рост коррупционного поведения, злоупотребление полномочиями и использование служебного положения исключительно в личных целях.

Сама система исполнительной власти отягощена различными структурами, которые зачастую дублируют функции друг друга, а многомерная и многоуровневая архитектура власти выстроена без учета масштабов территории страны, численности населения и финансово-экономических возможностей государства. На выходе мы имеем модель «государство для государства», при которой весь бюджетный потенциал республики используется исключительно для удовлетворения потребностей бюрократической машины, что недопустимо.

Административная реформа включает в себя структурное реформирование Кабинета Министров Республики Абхазия, оптимизацию штатов министерств, ведомств, комитетов и служб, снижение представительских и иных расходов на содержание аппарата, цифровизацию системы управления и введение электронного документооборота, а также конкурсный подбор кадров. В том числе:

• сокращение количества вице-премьеров Кабинета Министров;

• упразднение Министерства энергетики и транспорта с возложением его функций на Министерство экономики Республики Абхазия;

• реорганизация Министерства по налогам и сборам и Государственного таможенного комитета и включение их в состав Министерства финансов Республики Абхазия;

• ликвидация в Администрации президента Республики Абхазия дублирующих структур Кабинета Министров;

• упразднение Государственной службы охраны Республики Абхазия как отдельной структуры и включение ее в состав органов государственной безопасности Республики Абхазия;

• ликвидация структурных подразделени МВД, СГБ, ГТК, осуществляющих выявление и пресечение правонарушений в сфере экономической, финансовой, налоговой, таможенной и иной финансово-хозяйственной деятельности;

• создание полномочного Агентства финансово-экономической безопасности Республики Абхазия, осуществляющего борьбу с коррупцией, выявление и пресечение финансово-экономических преступлений и действий, нарушающих нормы антимонопольного законодательства, с правом проверки деклараций о доходах и имуществе государственных служащих и членов их семей;

• выделение следственного управления из структуры Генеральной прокуратуры и создание Следственного комитета Республики Абхазия, при этом за органами прокуратуры сохраняются надзорные функции и представление обвинения в судах Республики Абхазия;

• оптимизация штатной численности государственных учреждений, санирование министерств, ведомств, служб, комитетов путем проведения аттестации профессиональной пригодности граждан к государственной службе;

• проведение медицинских освидетельствований в отношении государственных служащих на предмет употребления наркотических и сильнодействующих веществ. В отношении сотрудников правоохранительных органов Республики Абхазия – не реже одного раза в шесть месяцев, в отношении остальных должностных лиц – выборочно;

• разработка и принятие закона Республики Абхазия «О конфликте интересов»;

• внесение поправок в Конституцию Республики Абхазия, Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс Республики Абхазия в части незаконного обогащения государственных служащих в интересах борьбы с коррупцией и легализацией доходов, полученных преступным путем;

• разработка и принятие «Этического кодекса государственного служащего Республики Абхазия»;

• введение электронного документооборота и создание Единой информационно-аналитической системы Республики Абхазия с применением системы «одного окна».

Безопасность

Обеспечение безопасности Республики Абхазия является приоритетом как во внутренней, так и во внешней политике страны. Анализ реальных и потенциальных угроз безопасности государства свидетельствует о необходимости постоянного внимания со стороны органов государственной власти. Масштаб и характер угроз, а также ограниченность ресурсного потенциала страны требуют вовлечения в этот процесс всех субъектов национальной безопасности Абхазии и разработки наиболее эффективных моделей её обеспечения.

Важнейшее условие – безопасность своей страны должны обеспечивать мы сами! В этом направлении мы планируем реализовать следующие шаги:

1. Разработка «Концепции национальной безопасности Республики Абхазия», учитывающей актуальные и прогнозируемые угрозы в среднесрочной перспективе, является важной задачей. В текущих условиях реальными угрозами национальной безопасности Абхазии можно считать следующие: возможность возобновления военного конфликта с Грузией, высокий уровень коррупции, превышающий допустимые показатели, проблемы с состоянием здоровья населения и рост числа наркозависимых, критическую ситуацию в демографии, значительную долю теневой экономики, а также энергетический кризис.

2. Разработка и принятие новой «Военной доктрины Республики Абхазия».

3. Разработка и принятие стратегии экономической, энергетической, инвестиционной, информационной и продовольственной безопасности государства.

4. Моделью обеспечения обороноспособности государства, в наибольшей степени отвечающей условиям Абхазии с учетом возможного театра военных действий, сложной пересечённости местности, мобилизационным потенциалом республики и иными ресурсными возможностями страны, а также с учетом изменившихся реалий способов ведения войны с применением современных сил и средств, можно считать милиционную систему, успешно используемую в ряде других стран. Данная система эффективна при отсутствии возможности у государства содержать большую группировку регулярной армии, тяжелого вооружения, военно-воздушных и военно-морских сил. Все внимание в этом случае уделяется подготовке, слаженности, материально-техническому обеспечению населения страны и оперативному развертыванию сил и средств гражданской обороны. При данной системе в процесс обеспечения обороноспособности государства вовлекаются все субъекты национальной безопасности, включая не только силовой блок государства, но также предприятия, учреждения, организации (независимо от форм собственности) и граждан республики. При милиционной системе население снабжается оружием, обмундированием, боеприпасами, которое граждане обязаны хранить по месту жительства. Срок военной службы сокращается, но при этом ежегодно проводятся военные сборы по поддержанию навыков военной подготовки граждан. Данная модель не исключает при этом наличия специализированных подразделений вооруженных сил страны, осуществляющих свою деятельность на контрактной основе, и структур Министерства обороны, осуществляющих оперативное управление и координацию силами и средствами обороны. Реформа вооруженных сил Республики Абхазия будет начата нами уже в 2026 году. Задача реформирования – последовательно повысить мобилизационные, технические и кадровые возможности вооружённых сил страны, разработать и внедрить эффективную систему гражданской обороны, улучшить уровень подготовки населения, включая увеличение количества часов начальной военной подготовки в средних образовательных учреждениях. Кроме того, реформа предусматривает значительное усиление милитаризации правоохранительных органов и обучение государственных служащих военному делу, включая навыки использования современных видов вооружения, средств связи, применения беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) и методов борьбы с ними.

5. Важнейшим аспектом реформирования вооруженных сил и повышения обороноспособности государства считаем усиление контроля за расходованием финансовых средств государства, выделяемых из государственного бюджета. В первый год нашей работы будет сформирована государственная комиссия по проведению проверки состояния вооружённых сил страны и целевого расходования бюджетных средств, выделяемых для этих целей за последние десять лет.

Архиважными проблемами органов внутренних дел и других правоохранительных органов являются низкий уровень профессиональной подготовки личного состава, попадание в систему «случайных» людей, чьи моральные качества не соответствуют целям и задачам службы, отсутствие должной квалификации преступлений, высокая текучесть кадров, недостаточная социальная защита сотрудников, а также отсутствие общественного контроля за их решениями, действиями или бездействием при выполнении служебных обязанностей. Очевидно, что штатная численность сотрудников МВД, органов государственной безопасности, Службы государственной охраны и других структур силового блока является чрезмерно избыточной и несоразмерной численности населения страны. Реформа этих структур должна включать оптимизацию штатной численности, проверку профпригодности личного состава, а также структурное реформирование МВД, СГБ и ГСО. Считаем целесообразным переподчинение Службы государственной охраны (ГСО) Службе государственной безопасности (СГБ) Абхазии в соответствии с практикой, существовавшей в советский период. Кроме того, реформирования требуют и органы государственной безопасности. Приоритетными направлениями их деятельности должны стать обеспечение безопасности государства от внешних угроз и вызовов, разведывательная и контрразведывательная деятельность, усиление пограничного и контрразведывательного режима на приграничных территориях, а также повышение уровня защищенности государственных структур Абхазии. Угроза возобновления вооруженного конфликта с Грузией требует правильно расставлять приоритеты и максимально эффективно использовать силы и средства специальных служб. В первый год работы я и моя команда планируем разработать новую систему безопасности государства и подготовить первоочередные шаги реформирования правоохранительных органов.

6. Борьба с коррупцией и экономическими преступлениями – одна из стратегических линий обесечения национальной безопасности государства. В этом направлении нами планируется:

• создание Антикоррупционного общественного совета при Президенте Республики Абхазия;

• создание единого государственного органа Республики Абхазия, осуществляющего борьбу с коррупцией и финансово-экономическими преступлениями. Наделить данный орган правом проверки сведений, изложенных в декларациях о доходах и расходах, а также имуществе государственных служащих и членов их семей;

• внесение изменений в Закон Республики Абхазия «О декларировании доходов и расходов государственных служащих и членов их семей» с целью устранения правовых пустот законодательства и улучшения условий его правоприменения;

• разработка и принятие Закона Республики Абхазия «О конфликте интересов»;

• внесение изменений в Уголовный кодекс Республики Абхазия об ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств;

• разработка и принятие «Этического кодекса государственного служащего Республики Абхазия», предусматривающего дисциплинарную ответственность за нарушение его положений;

• принятие законодательства о тендере и о государственных закупках;

• в рамках международного сотрудничества, в целях усиления мер борьбы с коррупцией, а также мер борьбы с легализацией доходов, полученных преступных путем, заключить с Российской Федерацией соглашение о взаимообмене экономической и финансовой информацией в отношении лиц, подозреваемых в совершении преступлений против государственной службы, отмывании доходов, финансирования терроризма и прочих преступлениях;

• принятие закона о конкурсном подборе кадров и создании кадрового резерва:

• ужесточение избирательного и уголовного законодательства в сфере борьбы с электоральной коррупцией;

• создание независимых институтов общественного контроля при государственных органах;

• учреждение фонда поддержки и развития независимых СМИ с выделением полного государственного финансирования в течение года лучшим авторам тематических материалов в сфере борьбы с коррупцией;

• расширение полномочий абхазских средств массовой информации по допуску к сведениям, документам и иным материалам государственных органов;

• введение в учебные программы учреждений среднего образования предметов о вреде коррупции для государства, общества и гражданина, о культуре поведения и основам традиционной абхазской этики.

7. Обеспечение экономической безопасности государства является стратегическим направлением деятельности всей системы государственной безопасности. Текущее состояние свидетельствует о наличии серьезных угроз экономическому суверенитету страны, вызванных рядом факторов: ростом теневого сектора экономики, увеличением финансовой зависимости республики от внешних источников финансирования, высокими показателями серого и черного импорта, а также отсутствием эффективных инструментов защиты и регулирования рынка. В данном направлении ключевыми шагами станут: активное применение мер тарифного регулирования внешнеторговых операций, внесение изменений в таможенно-тарифную политику Абхазии с целью защиты отечественного товаропроизводства, диверсификация экспорта и импорта. Особое внимание следует уделить разработке и реализации разумной инвестиционной политики. Цель – создание благоприятных экономических и институциональных условий для привлечения инвестиций в республику при обеспечении защиты публичных интересов и интересов абхазского бизнеса. В рамках данного направления, среди прочих мер, планируется принятие в Абхазии Закона «Об ограничении иностранных инвестиций в стратегически важные сферы экономики Республики Абхазия».

8. Энергетическая безопасность Республики Абхазия – самая актуальная на данный момент. Состояние в этой сфере можно назвать катастрофическим. Именно тут требуются немедленные и оперативные шаги нового руководства страны. Я и моя команда планируем следующее:

• создание государственной комиссии при президенте по изучению ситуации в энергетике и поиску путей выхода из сложившегося кризиса;

• проведение независимой аудиторской проверки состояния сетей, генерирующих мощностей, систем учета и контроля, а также деятельности главного оператора – «Черноморэнерго», путем привлечения иностранной аудиторской компании;

• проведение инвентаризации всего энергетического хозяйства Республики Абхазия;

• правовая оценка условий разгосударствления генерирующих объектов, находившихся в советский период на государственном балансе. В случае выявления нарушений вернуть объекты в собственность государства;

• разработка и реализация дорожной карты оперативного вывода энергетической отрасли из кризиса с указанием целей, задач, методов выполнения задач, сроков и ответственных за каждый этап (срок исполнения – один год);

• разработка и реализация Государственного плана пятилетнего восстановления и развития энергетической отрасли Республики Абхазия;

• введение в Республике Абхазия полного запрета на оборот оборудования для майнинга криптовалюты и его комплектующих, в том числе ввоз, хранение, транспортировку, реализацию;

• введение уголовной ответственности за ввоз, хранение, транспортировку, эксплуатацию, ремонт, приобретение и реализацию специализированного оборудования для майнинга криптовалюты;

• введение лицензирования на ввоз, хранение, эксплуатацию, реализацию силового трансформаторного оборудования;

• усиление финансовой дисциплины по оплате за электроэнергию путем отключения от сетей, начисления пени за несвоевременную уплату, либо повышением тарифа в два раза при неуплате в установленные законом сроки;

• обязать основного оператора заключать обязательные договоры с потребителями с указанием ответственности сторон;

• аннулирование ставки налога на добавленную стоимость и таможенных пошлин при ввозе на таможенную территорию Республики Абхазия оборудования для генерации электроэнергии, в том числе от альтернативных источников энергии (солнечные панели, ветрогенераторы и пр.), средств учета электроэнергии, строительных материалов, требующихся для теплоизоляции зданий, сооружений, оборудования для рекуперации и прочего оборудования и материалов, необходимых для снижения теплопотерь;

• введение налоговых льгот для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, специализирующихся на ввозе, монтаже, обслуживании оборудования для генерации электроэнергии от альтернативных источников (солнечные панели, ветрогенераторы, малые ГЭС и прочие);

• внедрение правовой практики и методологии взаиморасчетов между частными владельцами генерирующих электроэнергию мощностей и главным оператором энергетической отрасли при передаче избыточно сгенерированной энергии в общую сеть;

• информационная кампания о бережном расходовании электроэнергии, снижении теплопотерь в зданиях в осенне-зимний период, ежедневное информирование населения о работе государственных структур в направлении выявления майнинга, введение «Дней энергосбережения», при которых население призывается к минимизации использования электроэнергии, и прочих мероприятий;

• учредить фонд восстановления и развития энергетической отрасли.

Все перечисленные меры являются первоочередными шагами дорожной карты, сроки реализации которой не должны превышать одного года. Дальнейшие действия в этой отрасли должны основываться на «Государственном плане пятилетнего восстановления и развития энергетической отрасли Республики Абхазия». Критически важным условием развития этой отрасли является то, что вся инфраструктура и генерирующие мощности перепадных на ИнгурГЭС должны находиться в собственности государства. Ключевым условием привлечения инвестиций в отрасль при строительстве новых мощностей должно быть обязательное участие государства. Это должно обеспечиваться на основе соглашения о разделе продукции или иных аналогичных условиях, при которых доля Республики Абхазия составляет не менее 51%. Этот показатель является минимальным уровнем энергетической независимости, к которому необходимо стремиться, а также инструментом предотвращения монополизации рынка и спекуляций с тарифами.

Экономика

Первоочередными мерами в сфере экономической политики считаем:

• усиление учетной политики государства и введение ответственности за ее нарушение;

• реализация подготовительных мероприятий и проведение переписи населения в 2027 году;

• введение ответственности за искажение статистических данных при формировании первичной статистической информации;

• инвентаризация основных фондов, находящихся в собственности государства, создание Единого реестра государственной собственности и собственности местных органов власти, отражающего реальное положение дел в этой сфере с возможностью доступа населения к данной информации;

• инвентаризация земель и ужесточение мер ответственности за ее нецелевое использование;

• принятие Земельного кадастра Республики Абхазия.

Планирование и реализация мер экономической политики, на наш взгляд, должны осуществляться в трех временных горизонтах: краткосрочный период (до одного года) в сфере поддержки и оперативного регулирования малого бизнеса. На этом уровне мы предлагаем кредитование малого бизнеса на уровне учетной ставки рефинансирования по приоритетным направлениям экономического развития за счет собственных средств, сконцентрированных в ходе оптимизации расходной части бюджета, более эффективного администрования налогов, изменения тарифной политики и усиления финансовой дисциплины. Планируемое финансирования реального сектора экономики, охватывающего малый бизнес, – до 500 млн рублей в год.

Второй уровень – поддержка среднего бизнеса, которая может быть осуществлена через вовлечение отечественных и иностранных инвесторов. Формы реализации инвестиционных проектов могут быть как прямыми, так и портфельными. Для достижения этой цели важно разработать правовые механизмы функционирования рынка ценных бумаг и создать необходимую инфраструктуру. Еще одной формой участия может стать государственно-частное партнерство. Поддержка среднего бизнеса в Абхазии в условиях отсутствия возможности кредитования или прямого финансового участия государства может быть реализована через предоставление системы льгот и преференций для бизнеса на период окупаемости проекта.

Агропромышленный комплекс – наиболее сложный и чувствительный сектор абхазской экономики. Роль государства в оперативном управлении этой отраслью должна быть наиболее высокой. Основные проблемы тут – нестабильная структура, меняющаяся конъюнктура рынка, низкий уровень агротехнической грамотности населения, слабая степень механизации, отсутствие рынков сбыта продукции и низкая защищенность от импорта сельскохозяйственной продукции. В этом направлении мы планируем:

• увеличение расходной части бюджета на поддержку сельского хозяйства со 150 млн до 400 млн рублей в год;

• структуризация отрасли и разработка Стратегии развития агропромышленного комплекса Республики Абхазия;

• диверсификация рынков – поиск новых рынков для экспорта сельскохозяйственной продукции;

• активное применение таможенно-тарифных инструментов в целях ограничения импорта сельскохозяйственной продукции, в том числе и сезонных импортных пошлин;

• устранение излишних транспортно-логистических расходов при экспорте сельскохозяйственной продукции, в том числе и неформальных платежей при пересечении границы;

• субсидирование фермерских хозяйств, осуществляющих вскрытие залежных земель;

• стимулирование выращивания зерновых культур и поддержка животноводства в контексте обеспечения продовольственной безопасности страны;

• аннулирование ставки НДС на ввоз в страну товаров сельскохозяйственного назначения, необходимого для развития отрасли.

Особое внимание нами будет уделено внешнеэкономической политикеРеспублики Абхазия и борьбе с теневыми экспорт-импортными операциями. Считаем необходимым в максимально короткие сроки вернуться к использованию тарифных инструментов регулирования импорта, формированию нового таможенного тарифа, который позволил бы эффективно защищать отечественный рынок, не допуская чрезмерного повышения потребительских цен. Тарифная политика Абхазии должна отвечать долгосрочным планам развития экономики, создавать стимулы для предпринимательской активности в тех сферах, в которых Абхазия обладает ресурсным потенциалом, в частности в овощеводстве, садоводстве, разведении рыбы, выращивании бахчевых культур, кукурузы и прочего.

Курортно-туристическая отрасль активно развивается, однако это развитие носит бессистемный характер, наблюдается низкое качество обслуживания, слабая инфраструктура для досуга и развлечения отдыхающих, мало внимания уделяется организации новых туристических маршрутов. Ключевой стратегией развития этой отрасли, особенно в восточных районах Абхазии, мы считаем максимально широкое развитие малых средств размещения, а также создание условий для строительства и введения в эксплуатацию небольших гостиниц и домов отдыха. Такая схема позволяет увеличить мультипликативный эффект в экономике за счет широкого распределения совокупного дохода среди населения. Считаем также, что перспективным направлением развития остается горный туризм, экотуризм, создание в стране этнопарков, развлекательных центров.

В рамках систематизации развития отрасли наша команда планирует разработку Программы развития курортно-туристической сферы Республики Абхазия, создание Системы сертификации объектов курортно-туристической сферы, усиление мер контроля за качеством предоставляемых услуг, а также проведение активной информационной кампании курортов Абхазии за пределами республики.

Бюджетная, налоговая и фискальная политика Абхазии не может оставаться вне рамок реформ. В последние несколько лет финансовые и экономические власти страны постоянно наращивают фискальное давление на бизнес и население. Мы отмечаем, что доходная часть бюджета уже превысила 10 миллиардов рублей, однако это никак не сказалось на уровне заработных плат, пособий и пенсий наших граждан. Почти половина этих денег уходит на содержание системы государственной власти и правоохранительной структуры (свыше 4 млрд). Бюджетные приоритеты государства смещены в сторону неуклонного роста расходов на содержание силовых структур и бюрократического аппарата. Фонды правительства и президента раздуваются и расходуются бесконтрольно, превысив в прошлом году 700 миллионов рублей. В то же время реальный сектор экономики и сельское хозяйство финансируются по остаточному принципу. За последние пять лет расходы на содержание государственных структур удвоились, сопровождаясь ростом штатной численности служащих. При этом на эффективность работы это не влияет.

В текущих условиях считаем правильным сократить бюджетные расходы на содержание системы государственной власти до уровня, не превышающего 25% от всех доходов государства. Оптимизировать штатную численность, сократить расходы на транспортное обслуживание, командировочные и представительские расходы, ввести уголовную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.

Неуклонное повышение налогового давления на бизнес, несправедливое и выборочное применение НДС, рост таможенных пошлин на социально значимые товары вынуждают абхазских предпринимателей уходить в тень. Мы предлагаем снизить ставки НДС на отдельные категории социально значимых товаров до 5%, одновременно с этим усилить администрирование налога и пересмотреть безосновательные льготы для отдельных участников бизнеса, которые распределялись властью. Внести изменения в таможенное законодательство в отношении взыскания акцизных налогов, в особенности в части повсеместного применения объектов беспошлинной торговли в ущерб отечественным импортерам, повысить финансовую дисциплину на объектах курортно-туристической сферы. Задача – довести доходную часть бюджета до 20-25 млрд рублей, что возможно при правильном администрировании и недопущении хищений и злоупотреблений.

Наконец, нужно радикальным образом изменить роль и значение Министерства экономики в экономической жизни страны, перейти к полноценному экономическому регулированию процессов путем реализации разумных и своевременных мер фискальной политики, тесного взаимодействия с бизнесом и защиты его интересов как на внутреннем, так и на внешних рынках, стремиться к любой рентабельной возможности импортазамещения, поиску новых рынков сбыта, оказанию экономической и внеэкономической поддержки нашим предпринимателям за право доступа на них.

Инвестиционная политика Республики Абхазия должна строиться на общепринятых, цивилизованных механизмах регулирования инвестиционной активности. Недопустимо создание искусственного дисбаланса в доступе к ресурсам путем предоставления иностранному капиталу чрезмерных льгот, недоступных для отечественного бизнеса. В особенности, если это касается активно развивающихся секторов экономики, каковой является курортно-туристическая сфера. Среди важнейших шагов в улучшении инвестиционного климата страны мы видим прежде всего устранение институционных проблем:

• политическая нестабильность в стране (эта проблема решается путем проведения конституционно-правовых реформ и создания эффективных механизмов преодоления конституционных и общественно-политических кризисов);

• высокий уровень коррумпированности власти (эта проблема решается при последовательной и неуклонной работе органов власти, а также при поддержке и контроле со стороны общества);

• нестабильность законодательства (в республике действует Закон «Об инвестиционной деятельности», предоставляющий инвесторам достаточные льготы и гарантии их вложений, дополнительно будет усилено национальное законодательство, исключающее реквизицию иностранных инвестиций и закладывающее дополнительные гарантии их защиты, в том числе иммунитет от неблагоприятного изменения законодательства);

• слабая правоохранительная система и разгул криминала (обеспечение правопорядка – важнейшее направление работы нашей команды, без решения которого невозможно полноценное и стабильное развитие государства, принципы верховенства права, неотвратимости наказания являются залогом роста легитимности власти и повышения доверия к республике на международной арене);

• неустойчивость налоговой системы (в рамках проводимых экономических реформ нужно сформировать ясную и понятную налоговую систему, без сверхтарифов и ставок, позволяющую бизнесу работать легально, а транспарентность законодательства, публичность и открытость экономической власти при принятии решении минимизируют неопределенность при планировании).

На наш взгляд, инвестиционная политика Абхазии располагает вполне адекватными правовыми инструментами регулирования, проблема лишь в нестабильности самой политической и экономической системы, в девиантном поведении бюрократического аппарата, в сложной криминогенной ситуации в стране и отсутствии намерений со стороны органов власти исправить ситуацию, что не может вызывать доверия у наших иностранных партнеров.

В завершение экономического блока хотелось бы упомянуть о развитии восточных районов Абхазии. В этом отношении нами планируется программно-целевое управление развития депрессивных регионов страны с разработкой и принятием специальной пятилетней Программы. Целью реализации этих мер является создание на территориях Ткуарчалского, Очамчырского и Галского районов комфортных условий для бизнеса с льготным режимом налогообложения, администрирования и кредитования проектов. В первую очередь это коснется создания новых объектов размещения в рамках малого бизнеса. Дополнительно нашей командой рассматривается вопрос создания в границах города Ткуарчал СЭЗ (свободной экономической зоны) в интересах возрождения города и создания условий для экономического роста.

Социальная сфера

Республика Абхазия должна быть социально ориентированным государством. Это должно находить отражение во внутренней политике, в определении приоритетов государственного бюджета, в решениях органов государственной власти, а также в защите и реализации общественных интересов.

Образование

Уровень образования – ключевой фактор, влияющий на существующие проблемы в обществе и государстве. Прямая причинно-следственная связь прослеживается между уровнем образования граждан и уровнем гражданской сознательности населения, укреплением институтов власти, соблюдением принципов верховенства права, неотвратимостью наказания, борьбой с коррупцией и формированием негативного отношения к коррупционному поведению, а также ответственностью центральных и местных органов власти перед обществом.

Безусловно, уровень образования напрямую влияет и на потенциал страны в сфере социально-экономического развития. Именно поэтому государственные инвестиции в образование будущих поколений должны увеличиваться ежегодно, а финансирование этой сферы должно быть приоритетным. Первоочередными шагами в этой сфере мы считаем:

• разработку и принятие «Национальной доктрины образования в Республике Абхазия», которая определит основные цели, методы, средства реализации образовательной политики в стране;

• разработку единых национальных учебных программ образования на базе современных методик, переход всех государственных учреждений среднего образования на единые стандарты;

• введение системы мониторинга профессиональной пригодности преподавателей, установление требований к их подготовке, реализацию программ повышения квалификации и стимулирование саморазвития;

• увеличение заработной платы преподавателей, ее дифференциацию в зависимости от квалификации, опыта, результативности работы, расширение социальных гарантий и льгот (средняя заработная плата учителей в стране должна быть не менее 50 тыс. рублей, а преподавателей вузов – не менее 70 тыс.);

• ужесточение требований к образовательной деятельности в стране, более жесткие критерии выдачи лицензии;

• стимулирование научной деятельности в республике путем финансовой поддержки в виде субсидий и грантов;

• создание налоговых (с освобождением от всех видов налогов), административных льгот, преференций, государственных гарантий для реализации в стране совместных с иностранными партнёрами научных программ на базе государственного университета, институтов, научных и образовательных центров Абхазии;

• интенсификацию взаимодействия органов государственной власти и Абхазского государственного университета в сфере подготовки кадров и формирования кадрового резерва республики и прочее.

Наша команда убеждена, что ресурсы нашей страны позволяют решить вопрос обеспечения учащихся школ учебными материалами за счет государства, оснащения школ компьютерной техникой и более широкого внедрения современных цифровых технологий в учебный процесс.

Здравоохранение

Качество и своевременность предоставляемых услуг в сфере здравоохранения во многом зависят от систематизации работы медицинских учреждений и контроля со стороны государства и общества. Важно определиться, какая у нас медицина – платная или бесплатная? Если коммерческие отношения между гражданами и медицинскими работниками уже неформально присутствуют, то нужно раз и навсегда очертить и законодательно закрепить, какой объём медицинской помощи в стране оплачивается гражданами, а какой – государством.

Другой проблемой является постоянный рост количества медицинских работников на фоне низкой динамики роста качества предоставляемых услуг. Дополнительным фактором, негативно отражающимся на работе этой сферы, является рынок лекарств, поглощающий огромные финансовые средства государства и не дающий результатов. Социально незащищенные слои населения продолжают испытывать дефицит медицинских препаратов. С другой стороны, уровень оплаты труда работников медицинской сферы остается низким, социальные гарантии со стороны государства недостаточны, техническое оснащение остается слабым, наблюдается дефицит профессиональных кадров, отток специалистов в Россию, а также отказ молодых специалистов возвращаться на родину после обучения в медицинских вузах. Все эти проблемы требуют безотлагательного решения, и преодолеть их можно только через реализацию масштабных реформ в данной сфере.

Наша команда считает правильным идти по пути введения обязательного медицинского страхования граждан, повышения требований к профессиональной подготовке врачей и медицинских работников, а также определения чёткого перечня услуг, которые предоставляются гражданам на бесплатной основе.

Особое внимание следует уделить медицинскому сопровождению беременности, работе родильных домов и перинатальных центров. Мы убеждены, что эти услуги должны предоставляться населению бесплатно.

Демография и репатриация

По нашему мнению, решение демографической проблемы лежит прежде всего в социально-экономической плоскости. Катастрофический дисбаланс между рождаемостью и смертностью, который наблюдается сегодня, можно преодолеть только через повышение уровня благополучия граждан, экономической стабильности и уверенности в завтрашнем дне, улучшение инфраструктуры, системы образования и здравоохранения, а также формирование нравственных и моральных установок у молодого поколения, направленных на укрепление авторитета семьи.

Решение демографической проблемы требует комплексных действий в рамках стратегии увеличения численности населения и сохранения нации. Однако необходимо уже сейчас предпринимать безотлагательные меры, стимулирующие граждан к созданию семьи и рождению детей. Это может быть:

• введение повышенного подоходного налога за бездетность;

• ограничения в продвижении по службе, занятии выборной должности или иные ограничения в должностном развитии (человек, не обременённый ответственностью перед своей семьей, детьми, не может испытывать всей полноты ответственности перед народом);

• пропаганда института семьи и традиционных ценностей со школьной скамьи, активная информационная кампания по государственному телевидению, вовлечение в процесс обсуждения всех институтов общества;

• программы материальной поддержки молодых семей в виде единовременных пособий при создании семьи, при рождении детей;

• ограничение масштабов свадебных церемоний не только на институциональном уровне, путем порицания не свойственного нашему народу поведения, но и законодательно.

Репатриация остается другой ключевой генеральной линией сохранения и развития нации. Главная роль государства в этом процессе заключается в создании необходимых условий для возвращения наших соотечественников. Однако, как показывает практика, политика, проводимая государством в этом направлении за последние тридцать лет, оказалась неэффективной.

Как и в случае с демографией, решение этой проблемы во многом зависит от уровня развития нашего государства и активности взаимодействия со всеми диаспорами, находящимися за рубежом. В последние годы эта связь ослабевает: Абхазия остается информационно закрытой от внешнего мира, а распад институтов, экономический кризис и проблемы с обеспечением правопорядка лишь усугубляют ситуацию. Решение этих проблем создаст предпосылки для возвращения абхазов на их историческую родину.

Молодежная политика и спорт

Главные проблемы современной молодежи мы видим в отсутствии полезных для человека и общества ценностных ориентиров, в идеологическом ваку-уме, который заполняется примитивным информационным контентом из интернет-сетей и мессенджеров, а также под влиянием глобальной культуры с её извращёнными морально-этическими установками.

Особую опасность представляет стремление молодых людей уйти от реальности через употребление наркотических и сильнодействующих веществ либо утрату мотивации к саморазвитию и образованию на фоне несправедливых социальных лифтов, коррупционного поведения властей, беззакония и отсутствия экономических перспектив.

По этой причине молодежная политика тесно связана с реформами системы государственной власти, борьбой с коррупцией и экономическим развитием страны. Власть должна представить обществу образ нового государства, к строительству которого мы стремимся, а также сформулировать ценности, которыми должен обладать её гражданин. В этом плане особенно важно обратить внимание на этический кодекс нашего народа – Апсуара. Его кодификация и популяризация могут стать важным шагом для формирования национального самосознания: сделать модным и престижным вести здоровый образ жизни, проявлять уважение к людям, чтить традиции.

Однако, помимо этого, необходимы и практические шаги в рамках реализации молодежной политики, особенно в привязке к популяризации и развитию спорта. В том числе:

• активная информационная пропаганда здорового образа жизни в средствах массовой информации;

• строительство или реконструкция тренажерных залов, оздоровительных фитнес-клубов, уличных спортивных площадок;

• увеличение статьи расходов государственного бюджета по статье «Физическая культура, спорт и молодежная политика» в два раза (до 300 млн);

• введение нормативов физической подготовки для всего личного состава всех силовых ведомств страны и жесткий контроль за его соблюдением;

• реконструкция спортивных залов среднеобразовательных учебных заведений;

• создание системы грантов на получение образования за пределами страны;

• проведение ежегодных конкурсов среди молодежи Абхазии за достижения в учебе, спорте, защите окружающей среды, социальной и общественной работе с поощрением в виде премии из фонда президента;

• введение практики материального вознаграждения и вручения ценных подарков абхазским спортсменам, завоевавшим первые места на международных соревнованиях, и других мер поддержки.

Реформирование системы мер

социальной поддержки

и пенсионного обеспечения

Реформирование системы социальной поддержки и пенсионного обеспечения должно быть направлено на оптимизацию внебюджетных фондов для сокращения затрат на содержание государственного аппарата и упрощения процессов принятия решений. Принципиально важной, на наш взгляд, является чёткая регламентация условий оказания социальной помощи гражданам страны. Недопустима практика, когда социальная помощь оказывается не через уполномоченные органы, а напрямую премьер-министром или президентом. Это нарушает принципы верховенства закона, противоречит принципам объективности и справедливости, а также создаёт условия для злоупотреблений со стороны руководителей, распоряжающихся бюджетными средствами.

В общем объёме расходов государственного бюджета социальная политика составляет чуть менее 3%, что не позволяет охарактеризовать бюджет как социально ориентированный. На наш взгляд, этот показатель должен быть увеличен до 5%, а в приоритете – не менее 11%.

Возможности государственного бюджета и экономический потенциал страны позволяют увеличить размеры социальных выплат как минимум в 2–3 раза, а пенсионное обеспечение граждан, не получающих российскую пенсию, довести до уровня 10–15 тысяч рублей.

Экология

Абхазия – экологическое государство, и одной из первых инициатив, с которой мы намерены обратиться в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия, станет Конституционный закон «О сохранении национальных ресурсов». Этот закон будет разработан на принципах устойчивого развития и установит жёсткие экологические требования и стандарты для реализации экономических проектов на территории Абхазии.

Мы также считаем важным ужесточить контроль за вырубкой лесов, вплоть до введения полного запрета, усилить надзор за добычей рыбных ресурсов в акватории Республики Абхазия и обеспечить недопустимость любого строительства на территории охраняемых природных заповедников. Кроме того, для восстановления популяции дикой фауны актуально введение полного моратория на охоту сроком на три года.

Культура и сохранение

абхазского языка

Меры по сохранению абхазского языка напрямую связаны с вопросами развития культуры. За последние тридцать лет мы наблюдаем снижение интереса к родному языку среди нашего народа. Мощное культурно-информационное воздействие извне не позволяет абхазскому языку успешно конкурировать без протекционистской поддержки со стороны государства.

В первую очередь необходимо ужесточить требования к органам государственной власти в части использования абхазского языка не только в документообороте, но и во взаимодействии с обществом. Второе важное направление – формирование понятийного аппарата для перевода и создания учебных материалов для дошкольных учреждений, среднеобразовательных школ и высших учебных заведений.

Не менее важна информационно-просветительская работа по популяризации использования абхазского языка в повседневной жизни. Язык должен стать привлекательным и модным, особенно среди молодежи, соответствовать современным условиям жизни и быть адаптированным к цифровому миру.

Мы планируем, совместно с экспертами, разработать в 2025 году среднесрочную программу действий в этом направлении и представить её общественности.

Кроме того, считаем необходимым стимулировать общественные институты и граждан к популяризации абхазского языка, в том числе через ежегодные президентские гранты.

Также считаем важным мотивацию общественных институтов и граждан в популяризации абхазского языка в виде ежегодных президентских грантов.

В сфере поддержки культуры нашей командой выделены следующие первоочередные меры:

• завершение инвентаризации всех исторических памятников архитектуры и ужесточение национального законодательства в сфере их защиты, вплоть до уголовной ответственности;

• завершение строительства национальной художественной галереи;

• конкурсная поддержка музыкальных и театральных коллективов страны в виде безвозмездного финансирования (субсидии) творческих проектов;

• конкурсная поддержка развития национального кино в виде финансирования проектов полнометражного, короткометражного и документального кино в размере не менее 20 млн рублей ежегодно;

• освобождение от уплаты налогов и патентов, лицензий народных мастеров, занятых возрождением народных промыслов и ремесла и других элементов абхазской культуры;

• освобождение от налогообложения доходов и средств абхазских юридических лиц, занятых в области театрального искусства, кинематографии, а также музыкальных творческих коллективов;

• освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении специализированного театрального, музыкального оборудования, а также технического оборудования, применяемого в кинематографии и телевидении.

Внешняя политика

Ключевая задача внешней политики Абхазии – международное признание Республики Абхазия. Достижение этой цели возможно лишь при активном взаимодействии с внешним миром при поддержке стратегического союзника – Российской Федерации.

Особое значение имеет выполнение обязательств, вытекающих из ранее подписанных соглашений и договоров с Россией, создание условий для углубления сотрудничества в области обеспечения безопасности, правопорядка, борьбы с преступностью, а также в экономической и социальной сферах.

Полезным шагом для республики является вовлечение Абхазии в экономические и таможенные интеграционные объединения с участием России.

Вместе с тем, в интересах развития долгосрочных отношений с Российской Федерацией принципиально важно вести честный и откровенный диалог со стратегическим союзником, своевременно и в полном объёме донося свою позицию, основанную на защите национальных интересов Республики Абхазия.

Особого внимания заслуживает активное взаимодействие Абхазии с зарубежной диаспорой. В вопросах международного признания Абхазии и распространения нашей позиции потенциал диаспоры остаётся недостаточно востребованным. Также не используется в полной мере экономический потенциал наших соотечественников за рубежом.

Открытие абхазских культурных центров и торговых представительств на Северном Кавказе, интенсификация сотрудничества с братскими республиками – еще одно направление нашей работы. В этой части необходимо упомянуть и поддержку добровольцев в Отечественной войне в Абхазии 1992-1993 гг. и их семей. Считаем целесообразным предоставление налоговых льгот, преференций для этой категории граждан, упрощение административных процедур, получение разрешительных документов и других необходимых мер поддержки.

***

Мы стоим на пороге значительных перемен в нашей жизни и жизни нашей страны. Дальнейшее существование в рамках старой, изжившей себя системы ведет лишь к разрушению нашего государства и разложению общества. У нас есть шанс открыть новую главу в истории независимой и суверенной республики – главу, наполненную верой в будущее, в нашу страну и в каждого из нас. Выбор за нами.