Текст документа разработан специалистами Минэкономразвития России в рамках реализации указания Президента России Владимира Путина о восстановлении прямого авиасообщения между Россией и Абхазией.
В соответствии с соглашением российская сторона обязуется исполнять все условия инвестиционного проекта, абхазская ‒ предоставляет исполнителю исключительные государственные гарантии по защите прав собственности на созданные в рамках инвестпроекта объекты, неизменные условия налоговых ставок и налоговых льгот, а также обязательства по предоставлению земельных участков в приоритетном порядке.
По словам Максима Решетникова, восстановление прямого авиасообщения между Россией и Абхазией является частью большой стратегии по развитию туризма, которую правительства двух стран разрабатывают совместно с регионами и бизнесом.
«Реконструкция сухумского аэропорта ‒ историческое событие для Абхазии. Аэропорт не работает уже 30 лет. Этот факт серьезно сдерживает развитие деловой и туристической сферы республики, ‒ отметил он. ‒ Для России новый аэропорт решит сразу две важные задачи ‒ снимет крайнюю загруженность с аэропорта Сочи и с многостороннего автомобильного пункта пропуска «Адлер», которые на сегодняшний день являются главными точками входа в Абхазию для российских граждан».
«Реализация этого инвестиционного проекта окажет значительное влияние на развитие экономики Абхазии, ‒ сказала Кристина Озган. ‒ Мы уверены, что запуск аэропорта позволит повысить транспортную доступность республики для туристов и расширит возможности нашей страны в международной транспортно-логистической системе».
(Из официального сообщения)
Редакция газеты «Республика Абхазия» обратилась к Кристине Озган с просьбой прокомментировать событие, произошедшее в Санкт-Петербурге во время международного экономического форума.
– Кристина Константиновна, интересно узнать, какими были ваши ощущения во время подписания соглашения. Ведь мы все столько лет ждали, ждем, что аэропорт откроется…
– Да, это масштабное событие в экономической жизни республики. Тут, конечно, не могут быть другие эмоции, кроме положительных… Республика 30 лет живет фактически без собственного аэропорта. Конечно, это историческое событие. Для нас самое главное – чтобы этот проект состоялся.
На данный момент определены условия, в рамках которых будет реализовываться проект. Впереди предстоит большая работа по подготовке непосредственно развернутых прав и обязанностей сторон, которые будут реализовываться в рамках этого межправсоглашения. У нас предусматривается подписание соглашения о государственном и частном партнерстве, где будут детализированы, описаны обязательства абхазской стороны, обязательства инвестора, определены конкретные сроки. Будет утверждаться мастер-план реализации инвестиционного проекта, который также имеет большую содержательную часть. Предстоит немалая работа и по обеспечению нормативно-правовой базы, а это в том числе соглашение об организации воздушного пространства, непосредственно обновления нашей правовой базы, регулирующей авиационные правила. Возможны внесения изменений в Воздушный кодекс Республики Абхазия, который у нас уже есть, но его необходимо актуализировать с точки зрения сегодняшней ситуации. Стоит задача сделать это все очень быстро и оперативно. Работаем в тесном взаимодействии с Министерством транспорта России, с Министерством экономразвития России, с Росавиацией. И конечно, в ближайшие два месяца уже будет определен инвестор. И после определения инвестора сразу будет подписано соглашение о государственно-частном партнерстве и будет утвержден мастер-план развития проекта.
Самое главное, на мой взгляд, – это то, что аэродром и аэродромная структура сохраняют за собой статус объектов государственной собственности, они будут только в пользовании, аренде инвестора.
Объект сохраняет за собой статус объекта двойного назначения, потому что у нас в республике аэропорт один, и дислокация здесь воздушных судов, относящихся к Министерству обороны Республики Абхазия, не меняется, они будут также сосредоточены в аэропорту, как и было ранее.
Что касается аэропорта, аэропортовской инфраструктуры, связанной с обслуживанием пассажиров и грузов, то, конечно, речь пойдет непосредственно о реконструкции, строительстве новых объектов, и здесь право собственности будет, соответственно, у инвестора.
Республика Абхазия берет на себя достаточно большой объем обязательств по предоставлению особого инвестиционного режима, так как это важный для нас стратегический проект. Поэтому в ближайшее время мы будем вносить предложение о ратификации данного соглашения и дальнейшей реализации норм, в нем заложенных.
– А если инвестор не определится?
– Никто не может гарантировать какие-то однозначные вещи, но у нас есть варианты решения вопроса, поэтому мы уверены, что и инвестор определится, и все пройдет, как мы планируем.
– Это все на государственном уровне? Имею в виду уровень Российского государства.
– Мы почему изначально пошли по пути межправсоглашения? Многие и задаются этим вопросом. Объясню. Ведь речь о чем идет? Допустим, можно подписывать горизонтальное инвестиционное соглашение с конкретным инвестором. Но открытие воздушного пространства, обеспечение авиаперевозок, регулирование всего этого процесса и уровень ответственности сторон, когда речь идет о межправительственном соглашении, совершенно другие, нежели чем при обычном инвестиционном соглашении с инвестором. Поэтому мы пошли по пути более высокого статуса документа, который обязывает стороны направлять все свои усилия на реализацию проекта. И мы считаем это правильным. Со своей стороны мы даем определенные гарантии, даем защиту, даем особый инвестиционный режим, но при этом обязываем инвестора реализовывать те обязательства, которые он на себя берет. Поэтому все, что прописано в межправсоглашении, – будут основными условиями уже при подписании соглашения о государственном и частном партнерстве. И это, на мой взгляд, гарантирует выполнение всех обязательств.
– Государственное и частное партнерство. Объясните, что это такое.
– Государственное и частное партнерство… Как раз речь идет о том, что реализуется инвестиционный проект, где выступают две стороны проекта. Это государство, которое обеспечивает инвестора соответствующими необходимыми условиями, это Республика Абхазия, и частный инвестор, в данном случае инвестиционный партнер, который берет на себя обязательства по финансированию и непосредственной реализации проекта. И как раз в соглашении о государственном и частном партнерстве описывается, кто какие обязательства берет на себя, кто какие права имеет и кто за что отвечает при реализации проекта.
– Вы говорили о строительстве каких-то новых объектов… Само здание аэропорта будет реконструироваться или сноситься и строиться новое?
– Само здание аэропорта, которое в центре, – это здание историко-культурного наследия, поэтому, естественно, оно сохраняется в нынешнем его виде. А здания терминального комплекса, которые были построены позже, не соответствуют сегодняшним параметрам – ни по внешнему виду, ни по содержанию. Поэтому все подобные старые объекты, которые относились к инфраструктуре аэропорта, будут сноситься и строиться новые.
Что касается взлетно-посадочной полосы аэропорта, его инфраструктуры, то все остается в государственной собственности. Речь будет идти о реконструкции либо капитальном ремонте самой полосы. Она была достаточно предметно изучена, проектировщики работали над проектом с прошлого года, проектно-сметная документация по аэродрому была внесена в Главгосэкспертизу Российской Федерации. Поэтому здесь более-менее все понятно.
– Спасибо за беседу. И успехов вам в работе!
Справка: Государственно-частное партнерство (ГЧП) – один из способов развития общественной инфраструктуры, основанный на долгосрочном взаимодействии государства и бизнеса, при котором частная сторона участвует не только в проектировании, финансировании, строительстве или реконструкции объекта инфраструктуры, но и в его последующей эксплуатации (предоставление услуг на созданном объекте) и (или) техническом обслуживании.
Из истории аэропорта:
Сухумский аэропорт являлся одним из лучших аэропортов Советского Союза. И достаточно старым. Его строительство началось в середине 60-х годов прошлого века. Тогда же было построено и центральное здание аэровокзала. Позже была реконструирована взлетно-посадочная полоса. Её дренажная система и покрытие составили восемь метров глубины, а длина более 3,5 километра с шириной в 52 метра. Почти такой же аэродром был построен тогда и в городе Симферополе. Сухумские и Симферопольские полосы были предназначены для аварийных посадок космического корабля «Буран». Но Сухумский аэродром имеет преимущества: здесь больше солнечных дней и нет туманов, а также посадки на него можно осуществлять с двух сторон, так как находится на мысе Бабышира, вместе с мысом Маяк образующим Сухумскую бухту.
Космический корабль «Буран» не полетел в космос – распался Советский Союз. А после Отечественной войны народа Абхазии и Сухумский аэропорт перестал быть действующей воздушной гаванью. Позже с подачи Грузии аэропорт в Абхазии потерял статус международного и был ликвидирован его код.
Естественно, Сухумский аэропорт все это послевоенное время оставался местом дислокации воздушных судов Министерства обороны Республики Абхазия.
Были и исключения – сюда прилетали борта из Москвы по особым случаям.
За 30 лет нашей независимости к Сухумскому аэропорту проявляли заинтересованность многие компании и страны. И даже подписывались какие-то соглашения.
Но час икс наступает сегодня.
Заира ЦВИЖБА
