26 октября на площадке пресс-центра АГТРК состоялась пресс-конференция начальника Государственной миграционной службы РА Саида Цвинария.
Отвечая на вопросы журналистов, он рассказал о работе его ведомства, которое является одним из самых необходимых и востребованных структур, так как защищает интересы нашей республики. Саид Цвинария подчеркнул, что профессия сотрудника его ведомства – одна из самых сложных. Помимо того, что он обязан знать Конституцию, массу законов и подзаконных актов и нормативов, он также должен уметь общаться с людьми.
– Нашей службе 17 лет, и сейчас наступает новая веха в её истории, когда нам нужно менять подходы, чтобы не появились новые проблемы. Саму работу я бы разделил на три основных блока.
Первый блок – это экономический: администрирование возложенных на службу платежей. Если в 2022 году служба собирала 62 миллиона рублей, то по итогам 2025 года этот показатель превысил 254 миллиона. В этом году мы идем еще более опережающими темпами, и собираемость будет выше прошлогодних. История с администрированием была бы невозможна без усиления правоохранительной деятельности. В этой части у нас тоже значительные показатели. Если в среднем административных материалов насчитывалось от 200 до 300, то в 2025 году количество материалов достигло 2919, а в этом году на текущий период – уже свыше 3600. В этой связи самоизменение возможностей применения административной практики непосредственно связано с решением, которое принял наш Парламент. В августе прошлого года службу наделили полномочиями по рассмотрению административных дел, что значительно ускорило процесс привлечения людей к административной ответственности.
Что касается административной практики: если сумма штрафов составляла от 300 до 500 тысяч рублей, то в этом году мы приближаемся к цифре в 11 миллионов. Нам удалось четко закрепить у иностранцев мысль о неотвратимости наказания. Если ты нарушил законодательство, ты в любом случае будешь наказан.
И третий блок – это непосредственно развитие цифровых технологий. Программному продукту немалое количество лет, практически со дня основания службы он нарабатывается. За последний год мы внесли немало изменений, которые позволяют системно оценивать работу, чтобы подсвечивать проблемные моменты, существующие непосредственно в администрировании.
Очень многие вещи вынесли на поверхность, чтобы полноценно и качественно осуществлять контроль за миграционными процессами, происходящими в стране. И в этой связи в послании президента Республики Абхазии Бадры Зурабовича Гумба в декабре 2025 года было озвучено поручение Миграционной службе о необходимости создания автоматизированной системы миграционного учета и обеспечения оперативного обмена данными между ведомствами. Эта работа уже ведется, и к концу 2027 года мы планируем выходить на качественно новый уровень администрирования, возможности контроля. Все эти инструменты создаются для того, чтобы мы могли полноценно, вне зависимости от изменений трудовой миграции осуществлять контроль. Главное – осуществить переход от учета и контроля иностранных граждан к управлению миграционными процессами. Это первостепенная задача. Мы должны управлять этими процессами, а не просто фиксировать. Это исключительно внутренний продукт, который существует у государства.
В том же послании президента, о котором я говорил, красной линией прозвучал тезис о том, что мы не против трудовой миграции. Мы против того, чтобы трудовая миграция заполняла, так скажем, ниши, где мы могли бы работать сами. И вообще, регулирование миграционных процессов – сложнейшая вещь, потому что так или иначе эти потоки связаны со всеми сферами жизнедеятельности нашего государства. Поэтому основной целью является создание очень понятной пространственной конструкции, где каждый иностранный гражданин найдет себя в том или ином статусе, в зависимости от срока пребывания. Сегодня регулирование пребывания иностранного гражданина в Абхазии регулируется законом о правовом положении иностранных граждан и законом о порядке въезда и выезда иностранных граждан. Следовательно, пребывание граждан стран, с которыми у нас действует визовый режим, определяется визой. Таких стран немало. Одна из разновидностей виз, выдаваемых Государственной миграционной службой, – обыкновенная трудовая виза.
По линии Министерства иностранных дел существуют учебные, гостевые, туристические и дипломатические визы. В нашем государстве выдают различные виды виз. Помимо этого, есть еще такие документы, как разрешение на временное пребывание и вид на жительство. То есть весь спектр документов, которые могут быть применены в отношении иностранного гражданина.
Следовательно, самые короткие по срокам у нас гостевые и туристические визы. Учебная виза выдается на год, рабочая – одна из самых продолжительных: она выдается на год с возможностью продления еще на год. Какая картина у нас складывается? В обществе абсолютно обоснованно возникает вопрос: почему иностранные граждане, с учетом существующих сроков, находятся здесь годами, а то и десятилетиями? Вопрос абсолютно закономерный. В этой связи анализ законодательства показывает, что обычная рабочая виза (я говорю только о нашей визе) выдается сроком на год. Продлена может быть еще на год. Следовательно, предельный срок – два года. После истечения предельного срока человек должен убыть из страны. При этом не существует норм, ограничивающих эти сроки. Получается, что при соблюдении законодательства он может находиться на территории Республики Абхазия бесконечно. В этой связи сейчас готовится нормативный документ, по которому мы будем четко разграничивать эту ситуацию.
Хотел бы отметить еще один немаловажный вопрос: сегодня в Парламенте рассматривается законопроект о патентной системе налогообложения, который уже был принят в первом чтении. Существуют ситуации, когда мигрант находится в неналоговой зоне довольно комфортно. К нему предъявляются те же требования, как и к человеку, который официально работал. Государству, чтобы их контролировать, гораздо выгоднее, чтобы эти люди работали у работодателя.
Следующая категория – перечень жизненно необходимых профессий, определенный в нашем государстве. По ним можно получить разрешение на временное пребывание сроком до четырех лет. И следующий статус, самый длительный по сроку, – вид на жительство.
Работу нашей службы необходимо наращивать дополнительными компетенциями, так как миграционные потоки связаны со всеми сферами нашей жизни. Но при разработке нормативных документов крайне важно иметь научную базу. Без проведения глубоких научных исследований можно принимать какие-то ситуативные решения. А в вопросе создания фундамента для нормативного регулирования миграционных потоков в будущем крайне важен научный подход.
Мне достался работоспособный коллектив и фундамент в виде информационных продуктов, которые требуют совершенствования и модернизации. Все понимают, что деятельность Миграционной службы прямо отразится на развитии республики. Ведь миграционные проблемы влияют на систему образования, экономику, социальную сферу. Они могут повлиять на религиозный и демографический факторы в стране. Для решения этих задач необходимо провести соответствующее научное исследование. Поэтому нам нужна помощь. Мы как служба фактически выступаем инструментом регулирования, занимаемся фактическим учетом. В 2024 году служба встала на границе, и цифры учета моментально взлетели. То есть появился первичный учет.
Сегодня сотрудники пограничной службы впускают человека, они передают его, грубо говоря, нам, мы дальше сканируем паспорта, и он попадает в базу. В прошлом году было зарегистрировано 12 635 мигрантов. Когда мы усилили контроль, пришлось выдворять людей, которые долго здесь находились. Этот посыл был услышан, очень многие начали сами обращаться. Выдворение – это одна сторона. Затем в августе Парламент инициировал внесение изменений в Закон о судопроизводстве, в соответствии с которым полномочия по привлечению к административной ответственности наделили нашу службу. У нас произошел резкий взлет по административным материалам.
Мы взаимодействуем с МВД, чтобы выдворять иностранцев после освобождения из мест лишения свободы. Обычно это происходит в тот же день. Однако процедура зависит от работы нескольких ведомств и пока не автоматизирована. В рамках новой концепции миграционной политики предлагаем ввести статус нежелательного иностранного гражданина. Присваивать его смогут Государственная миграционная служба, Министерство иностранных дел и Служба государственной безопасности. Одним из возможных оснований станет совершение преступления. В отдельных случаях запрет на въезд может быть пожизненным.
Сократилось число граждан стран Центральной Азии, причастных к распространению наркотиков через тайники-закладки. Среди них были и обладатели российских паспортов. Снижение числа таких случаев связано с усилением контроля за въездом и пребыванием иностранцев.
Государственная миграционная служба также разрабатывает мобильное приложение, через которое иностранцы смогут напрямую обращаться в ведомство по вопросам оформления документов и сроков пребывания. Необходимость такой работы в том числе связана с проблемой посредников, предлагающих услуги по оформлению миграционных документов. Деятельность таких компаний нормативно запрещена.
