Как защитить женщин и детей от домашнего насилия?
Какие меры надо принять, чтобы эта система защиты была для них понятной и своевременной? Каким образом обеспечить безопасность ребенка, когда семейный конфликт сопровождается насилием и решается вопрос об определении его местожительства? Каковы ключевые пробелы и как улучшить ситуацию в межведомственном взаимодействии структур, занимающихся данной проблемой? Эти и другие вопросы обсуждались 18 сентября в конференц-зале отеля «Интер-Сухум», где состоялся круглый стол «Защита прав женщин и детей в ситуации семейно-бытового насилия». (К вопросу межведомственного взаимодействия при определении места жительства детей). Он был организован Ассоциацией женщин Абхазии. Приветствуя собравшихся, руководитель ассоциации, модератор круглого стола Мариета Топчьян, сказала:
«Тема нашей встречи возникла неслучайно. В практике Кризисного центра Ассоциации женщин Абхазии всё чаще возникают ситуации, когда семейный конфликт сопровождается насилием, выходит за рамки отношений между взрослыми, между родителями и непосредственно затрагивает ребёнка, его права, безопасность и благополучие. Особенно сложно, когда необходимо решать вопрос о том, с кем и где будет проживать ребёнок, каким образом обеспечить ему безопасность, учитывать мнение и интересы самого ребёнка и одновременно защитить родителя, ставшего жертвой насилия. К сожалению, на практике на этот вопрос далеко не всегда можно однозначно ответить». По словам Мариеты Топчьян, особую сложность представляет ситуация, когда после расставания конфликт между родителями продолжается.
Когда один из родителей, чьи права ущемлены, не обращается в суд по разным причинам, и у него нет доступа к ребёнку, он не может с ним общаться, так как другой родитель препятствует этому, либо, если есть уже судебные решения по вопросам местожительства или общения с ребёнком, но они не исполняются в силу ряда причин. И в таких случаях ни одна структура не может эффективно решить проблему в одиночку, хотя действует в рамках своих полномочий. «Но для женщины и ребёнка, – подчеркнула Мариета Топчьян, – вот этих границ между полномочиями не существует. Для них важно, чтобы система защиты была своевременной. Это очень важный момент, и об этом мы будем сегодня говорить».
В работе круглого стола приняли активное участие представители органов опеки и попечительства при отделах образования, судебной системы и Службы судебных исполнителей, правоохранительных органов (участковые, инспекторы подразделения по делам несовершеннолетних), Службы социальной поддержки семей и детей при Министерстве социального развития и демографической политики, сотрудники аппарата Уполномоченного по правам ребенка и правам человека, представители общественных приемных и правозащитных неправительственных организаций.
Юрист Саида Шамба рассказала о работе Кризисного центра Ассоциации женщин Абхазии, включая статистику обращений, типичные кейсы, основные проблемы, связанные с защитой прав женщин и детей в ситуации семейно-бытового насилия при решении вопросов, связанных с определением места жительства детей. Государственная статистика обращений за помощью не отражает реальные цифры. Фиксируются только те случаи, на которые поступил сигнал. Люди (не только женщины, но и мужчины и дети) боятся обращаться за помощью из-за страха осуждения, а также потому, что не видят реальной защиты. Однако в 2025 и в этом году наблюдается активное обращение женщин в Ассоциацию женщин Абхазии, где им оказывается психологическая и юридическая помощь.
Уполномоченный по правам ребенка в Абхазии Мактина Джинджолия представила доклад о защите прав ребенка в решении споров, связанных с местожительством детей, включающий анализ обращений, ключевые проблемы и реагирование Аппарата УПР.
Омбудсмен подчеркнула, что именно по спорам о месте жительства детей поступает больше всего обращений и именно здесь последствия для ребенка наиболее тяжелые. С решением суда конфликт не исчерпан, а переходит в новую стадию, так как оно не исполняется. Служба судебных исполнителей объективно не может исполнять решения о месте жительства ребенка. Взыскать имущество можно, передать или отобрать ребенка — сложнее, так как приставы не могут войти в жилище против воли проживающих в нем. Эта задача требует отдельного процессуального механизма с участием органа опеки и психолога, и возложить за нее ответственность на приставов неправильно. Омбудсмен подчеркнула, что негативно сказывается отсутствие договора между Абхазией и Россией о взаимном признании и исполнении решений по гражданским и семейным делам. В России не имеет юридической силы решение абхазского суда о месте жительства ребенка, как и в Абхазии решение российского суда. Правовой вакуум нередко становится почвой для сокрытия детей, самовольного вывоза и попыток решить конфликт силовыми методами. В июле этого года в Парламенте РА по инициативе Уполномоченного по правам ребенка обсуждался важный законопроект о защите прав детей в период досудебных споров между родителями, который закрывает существенный правовой пробел. Также важно, что в 2025 году аппарат Уполномоченного по правам человека направил в Парламент проект закона «О внесении некоторых изменений в законодательные акты Республики Абхазия в сфере защиты семейных (бытовых) отношений и интересов детей», который во многом облегчил бы работу соответствующих структур.
На мероприятии рассказали, с какими проблемами сталкиваются женщины и привели конкретные примеры.
Активное участие в работе круглого стола приняли судья Сухумского городского суда Зарина Габеева, адвокат Теона Чагунава, подполковник милиции, начальник УУМ и ПДН УОБ МВД РА Алина Худякова, представитель Службы судебных исполнителей Министерства юстиции РА Юлиан Чесалин, сотрудник отдела и попечительства Администрации г. Сухума Инал Инапшба.
На мероприятии подчеркивали важность для улучшения ситуации обмена мнениями, поиска и понимания причин, почему сегодня возникают сложности в работе каждого подразделения, каждой структуры, в том числе во взаимодействии (это, по мнению выступающих, самое слабое звено в работе).
Отмечалось, что особенно оно неэффективное в Гагрском районе. Нужны психологи, юристы, социальные работники. Нехватка специалистов не позволяет эффективно осуществлять мониторинг, систематически посещать проблемные семьи, то есть не просто ограничиться актом по требованию суда, а войти в психологический контекст семьи.
В процессе обсуждения участники круглого стола отметили дублирование некоторых функциональных обязанностей разных ведомств, в то же время акцентировав внимание на таких моментах, как формальные акты обследования условий жизни ребенка, отсутствие при его опросе психолога (а он должен присутствовать обязательно), отсутствие единого реестра дел.
Обсуждение проблем было эмоциональным, искренним и неравнодушным, и красной нитью проходил посыл – главное, чтобы ребенок не становился заложником семейных конфликтов, а помощь в защите его прав и безопасности пришла к нему своевременно.
