27 октября состоялось заседание сессии Парламента РА. Перед началом заседания спикер Лаша Ашуба выступил с заявлением:
– Прежде чем мы перейдем к повестке дня, хотел бы сделать короткое заявление. На днях руководитель оппозиционной партии «Форум народного единства Абхазии» прокомментировал стиль моей работы. Мой стиль и мои дела есть кому оценивать. Это необязательно делать ангажированному руководителю партии. Мы, депутаты, прекрасно знаем свои обязанности и уровень ответственности, который на нас возложен. Лишний раз напоминать нам об этом необязательно.
Поддержка предпринимателей
Депутат Резо Зантария представил проект закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Абхазия», который был принят в третьем окончательном чтении. Нормативно-правовой акт разработан в целях восполнения существующего законодательного пробела и устранения правового вакуума в сфере регулирования МСП. Основным нововведением документа является утверждение четких количественных и качественных критериев деления субъектов предпринимательства на группы. Ключевыми параметрами станут количество работников и объем выручки. Количественные показатели позволят оперативно рассчитывать и объективно оценивать состояние бизнеса в случае экономической нестабильности. Для эффективного и успешного развития сектора МСП государство берет на себя обязательства по обеспечению финансово-кредитной и инвестиционной поддержки, сочетающей налоговые преференции и гибкие системы кредитования.
В целях обеспечения скоординированного взаимодействия между органами государственной власти и бизнесом статья 9 проекта предусматривает создание Консультативного совета по малым и средним предприятиям. В состав нового органа войдут представители государственного, частного и общественного секторов.
Госучет автотранспорта
На заседании сессии был принят во втором окончательном чтении законопроект «О государственной регистрации автотранспортных средств», который представил депутат Дмитрий Маршания. Он пояснил, что законопроект разработан в целях установления правовых и организационных основ государственной регистрации автотранспортных средств, прав и обязанностей участников отношений, возникающих в связи с ней, за исключением отношений, возникающих в связи с регистрацией самоходных машин, а также военной, специальной и других видов техники, опытных (испытательных) образцов вооружения, военной и специальной техники Вооруженных сил РА. Проект составлен с учетом принципов гармонизации терминов с законодательством основного внешнеполитического стратегического союзника, с анализом международных стандартов и адаптацией к реалиям страны. Законопроект предусматривает обязательность государственного учета автотранспортных средств по месту жительства или по месту временного пребывания автовладельцев в Абхазии, а также учет транспортных средств, ввезенных в режиме временного ввоза на срок более 90 дней. Также предусматривается участие в процессе регистрации специализированных лицензированных организаций для реализации автотранспортных средств, в том числе бывших в употреблении. Это позволит повысить требования к субъектам торговли, а с другой стороны – создаст удобство для покупателей при оформлении.
Перепись населения
Депутат Леонид Лакербая представил законопроект «О переписи населения», который был принят в первом чтении. Он подчеркнул, что новый документ призван заложить прочную правовую основу для регулярного сбора демографических данных и зафиксировать обязательства государства по их финансированию. И добавил:
– Переписи населения служат главным фундаментом для разработки государственных программ социально-экономического развития и позволяют сформировать объективную картину демографической ситуации в стране.
Согласно мировой практике, масштабный учет граждан должен проводиться каждые 10 лет. В Абхазии же после окончания Отечественной войны народа Абхазии 1992–1993 гг. перепись проходила лишь дважды: в 2003 и в 2011 году.
Сведения последней переписи уже утратили актуальность и требуют обновления, однако отсутствие международных экспертов в прошлые годы также не позволило обеспечить международное признание полученных статистических данных. Леонид Лакербая также отметил масштаб связанных с этим мероприятий:
– Предстоит большая подготовительная работа. Это сверка данных паспортно-визовых служб, картографический учет и многие другие предварительные этапы, на которые уйдет как минимум пара лет. Цели проведения полноценной переписи прозрачны: определение национального и территориального состава населения, а также формирование основы для социально-экономического планирования. Все, что отражено в законопроекте, полностью соответствует рекомендациям профильных структур ООН. Закон налагает высокую ответственность на Кабинет Министров и местные органы власти.
Спикер Парламента Лаша Ашуба назвал законопроект о переписи населения документом, имеющим очень важное значение для долгосрочного планирования и безопасности республики. Он выразил удовлетворение тем, что Парламент перешел к рассмотрению фундаментальных, государствообразующих вопросов. И добавил:
– Без переписи населения невозможно объективно выстраивать государственную политику и планировать ключевые процессы. Я рад, что мы перешли к обсуждению таких стратегических тем, как Градостроительный кодекс, перепись населения, демография и территориальное планирование. К сожалению, пока у нас в республике этой проблематикой системно не занимаются, но без решения данных вопросов нам будет крайне сложно выстраивать нормальное взаимодействие во всех сферах, ведь все эти процессы тесно взаимосвязаны.
Защита интересов детей
Депутаты внесли изменения в законодательство, регулирующие временное место жительства детей до решения суда. Проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Абхазия в части регулирования вопросов определения места жительства детей и (или) порядка осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения» был принят во втором чтении. Депутат Дмитрий Маршания пояснил:
– В настоящее время судебные споры между родителями могут длиться месяцами, из-за чего правовой статус несовершеннолетнего остается неопределенным. Пользуясь отсутствием четкого судебного предписания, один из родителей зачастую полностью изолирует ребенка или увозит в неизвестном направлении, что наносит глубокую психологическую травму несовершеннолетнему. Принятые поправки призваны законодательно защитить права и законные интересы детей, а также родителя, проживающего отдельно на период судебного разбирательства.
Согласно новому закону суд наделяется полномочием выносить временное определение о месте жительства ребенка и порядке общения с ним уже на стадии предварительного судебного заседания. При этом процедура будет проходить с обязательным участием органа опеки и попечительства, учетом мнения ребенка и приоритетом сохранения фактического места его жительства, если резкое изменение может навредить его интересам.
Защита статуса инвалидов и ветеранов
Депутаты Парламента в первом чтении внесли изменения в некоторые законодательные акты Абхазии о статусе ветеранов и инвалидов Отечественной войны народа Абхазии 1992–1993 годов и боевых действий на территории Республики Абхазия. Законопроект разработан в целях совершенствования правового регулирования в сфере социальной защиты ветеранов и инвалидов Отечественной войны народа Абхазии 1992–1993 годов, а также ветеранов и инвалидов боевых действий на территории республики после завершения Отечественной войны. Проект закона вносит изменения в действующие законодательные акты, регулирующие статус ветеранов и инвалидов, а также порядок их пенсионного обеспечения.
Предусматривается создание Комиссии по установлению и (или) подтверждению статуса ветеранов, наделенной полномочиями утверждать факт участия лица в Отечественной войне на основании совокупности имеющихся сведений с применением индивидуального подхода.
До начала работы Комиссии установление и подтверждение статуса ветеранов Министерством обороны производиться не будет.
Персональный состав и регламент работы Комиссии утверждаются Президентом РА. Основанием для прекращения статуса также является вступивший в законную силу судебный акт.
Демографическая безопасность
Депутаты Парламента приняли в первом чтении законопроект «О демографической безопасности Республики Абхазия». Необходимость принятия документа обусловлена долгосрочными демографическими вызовами, среди которых снижение рождаемости, естественная убыль и старение населения, а также миграционные процессы. Закон призван консолидировать усилия органов государственной власти для сохранения государствообразующей роли абхазского этноса и обеспечения прав всех граждан республики. Депутаты считают, что реализация закона позволит сформировать единую правовую основу для защиты демографического потенциала Абхазии и обеспечит условия для долгосрочного социально-экономического развития и национальной безопасности республики.
Восполнить пробелы в Градостроительном кодексе
На заседании сессии был принят в первом чтении законопроект о внесении изменений в закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Главная цель документа – усовершенствовать действующее законодательство и восполнить правовые пробелы в сфере градостроительства и строительства.
Представляя законопроект, депутат Резо Зантария сказал:
– Необходимость корректировок возникла после того, как в июле 2024 года Народное Собрание приняло Градостроительный и строительный кодекс. Этот кодекс стал принципиально новым для республики правовым актом, регламентирующим общественные отношения в строительном секторе. В частности, в нем содержатся нормы, которые обязывают компании и специалистов иметь лицензию для осуществления ряда работ.
Расширить список лицензируемых направлений можно только одним способом – путем внесения прямых изменений в утвержденный законом перечень. Для устранения этого правового разночтения депутаты инициировали изменения и дополнения в часть 1 статьи 35 профильного закона, синхронизировав его нормы с требованиями нового Градостроительного и строительного кодекса.
Налоговый контроль
Депутаты Парламента приняли во втором и окончательном чтении проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Абхазия «О Государственной налоговой службе Республики Абхазия» и другие законодательные акты Республики Абхазия».
Законопроект направлен на совершенствование налогового контроля, расширение полномочий фискальных органов и упорядочение их работы.
Проект закона приводит нормативно-правовую базу в соответствие с актуальной структурой исполнительной власти и устраняет накопившиеся правовые пробелы в сфере налогового администрирования.
